2024年工作总结

今年来，在省水利厅、省库区移民事务中心精心指导和州委、州政府及州水利局党组正确领导下，全州库区移民工作机构紧紧围绕州委、州政府“三年工作”“八大行动”，紧扣年初确定的各项目标任务，狠抓落实，特别在提升移民安置质量、落实移民后期扶持政策、牢牢守住移民安全稳定底线等方面做了大量工作，全州库区和移民安置区经济社会发展大局稳定。

一、工作开展情况

（一）围绕中心服务大局，做好新上水库移民安置工作

一是大兴寨水库移民安置工作推动有力有序。按照州政府要求，州移民中心成立了大兴寨水库工作专班，履行监管、指导、协调、检查职责，配合吉首市全力做好移民搬迁安置工作，审核下达2024年度移民安置资金计划7.36亿元，确保了项目资金投入。4月开展了大兴寨水库工程导（截）流移民安置终验。截至12月底，完成移民总投资17.77亿元，占移民概算28.94亿元的61.4%，签订移民搬迁安置协议1095户（分合户后），占实际移民1188户的92%，其中自主进城购房安置855户、矮寨安置区192户、吉庄安置区10户、投亲靠友38户。库区已腾房拆除房屋263户。分配宅基地187宗。启动了矮寨移民安置点建设，建成了样板房。二是酉水落水洞水电站移民安置工作全部结束。10月31日—11月1日，省水利厅在龙山县组织开展并同意通过了酉水落水洞水电站工程竣工移民安置（湖南部分）终验。该工程移民安置工作自2012年8月省水库移民开发管理局审定《酉水落水洞水电站工程建设征地移民安置规划设计报告（湖南部分）》以来，历经导（截）流验收、下闸蓄水验收、工程竣工验收三个阶段，历时12年，移民安置工作全部结束。三是积极指导乌巢河水库移民安置工作。今年，州移民中心多次督促、指导凤凰县积极开展下闸蓄水阶段自验前期工作。截至目前，实际累积已拨付乌巢河水库移民淹没补偿费4462.3869万元。

（二）聚焦主业主责，抓实移民后期扶持工作

一是推动产业发展提质。全年完成移民产业投资1.18亿元，超额完成移民产业投资1亿元的州定任务，完成率118%。其中种植业完成投资1060.12万元，新开及培管种植业共计25539亩（猕猴桃2717亩、柑橘13060亩、油茶1300亩、茶叶4250亩、蔬菜1362亩、中药材1440亩、其他种植业1410亩）；猪、羊、鸡、池塘养鱼等养殖业完成投资372万元；门面购置、文旅投资、大棚基地建设等二三产业完成投资3279.24万元；产业路建设、“小农水”项目等产业配套设施完成投资7093.13万元。二是抓好移民直补资金发放。根据《湖南省大中型水库移民后期扶持人口动态管理办法》有关要求，2023年度全州移民后期扶持人口动态管理核减1961人。2024年八县（市）通过“一卡通”阳光审批系统发放直补资金4761.78万元。三是完善库区基础设施建设。通过实施农村小水源蓄水能力恢复、“中梗阻”渠道畅通、山上经济作物灌溉保障提升项目，统筹推进库区水池、水窖、“中梗阻”渠道等小型农田水利设施建设和管护，全面提高工程运行效率，为实现乡村振兴和农业强州提供坚强的保障。全年完成“小农水”项目恢复农村小水源蓄水能力17处，完成率100%；新建及节水改造渠道114公里,完成率100%；清淤整治山塘、蓄水池138处,完成率100%。做好农村供水“三化”（城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程化规范化）建设项目，完善库区水安全保障体系。2024年“三化”资金共计864万（其中花垣县200万、保靖县392万、永顺县272万），基本完成建设任务。四是大力开展移民培训。积极对接库区产业发展需要、市场用工需求和移民就业创业意向，以“送技能下乡”和集中开班等形式到移民村、培训机构开展培训，鼓励移民自主培训，切实提高移民就业创业和增收致富能力。2024年，全州投入移民培训资金（含职教补助发放）1546.215万元，培训移民7130人次，超额完成年度培训4000人次的州定任务、2993人次的省定任务，完成率分别为178.25%、238.22%。五是推进重点移民村美丽家园建设。全面贯彻乡村振兴战略部署，围绕助推移民增收致富、移民美丽家园建设等中心工作，突出安排移民村产业发展、人居环境治理民生短板项目，做好重点移民村美丽家园建设工作。全年投入移民资金5800万元，稳步推进2024年度29个重点移民村（含乡村振兴示范村）美丽家园建设等项目，超额完成“投资4800万元、受益移民村24个”的州定任务，完成率120%。六是做好乡村振兴结对帮扶工作。州移民中心结对帮扶吉首市双塘街道大兴村，每季度班子专题研究驻村工作，开展防返贫监测帮扶集中排查工作，对全村538户2117人全覆盖摸排，完成2轮对重点人员及8户监测对象“一户一画像”工作；积极支持发展鲟鱼养殖、水果培管等产业项目。联系吉首晟兴公司农业开发公司签订订单合同，种植白菜45亩。

（三）统筹发展安全，高效防范化解风险

一是守好信访安全底线。畅通移民诉求渠道，热情接待信访移民，解决好库区移民急难愁盼问题，维护好移民合法权益。围绕移民中心工作和重大移民项目，开展好风险评估，管控好库区不稳定因素，办理好信访化解工作。大兴寨水库移民安置导（截）流初、终验顺利完成，没有出现恶意炒作等现象。2024年州县（市）移民中心累计受理移民信访和政策咨询21批次37人次、网络舆情信访2起，全州库区移民赴省进京上访为0。二是守好安全生产底线。严格落实“三管三必须”安全生产监管责任，围绕在建水库移民安置工程、移民后扶项目建设、地质灾害防治、防汛度汛等重点，强化移民领域安全风险防控和隐患治理，保障移民群众生命财产安全。州移民中心先后组织开展低温雨雪灾害天气安全隐患、防汛抗灾安全等2次督导检查，发现安全隐患47个，目前已全部整改完毕。2024年未发生一起安全生产事故。三是守好资金安全底线。配合州财政局对大兴寨水库移民资金进行跟踪管理，已向州吉兴公司和吉首市移民中心发出移民安置工作提示函。对大兴寨水库移民安置工作开展监督检查，指出了问题，提出了整改意见。根据省里安排，组织各科室业务骨干，完成了吉首市和永顺县的2023年度移民后扶工作监督检查，配合省中心完成了龙山县后扶监督检查和大兴寨水库移民安置专项监督检查。完成了凤凰县、古丈县、花垣县、保靖县和泸溪县以往年年度监督检查、审计、巡察及日常督导等反馈问题整改情况复核。

二、主要做法

（一）坚持党建引领不动摇，加强党对移民工作的全面领导

一是理论学习走深走实。通过“第一议题”学、周五集中学、相互交流学等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神，学习习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神等。开展理论中心组学习12次、周五学习26次。把深入学习贯彻党的二十届三中全会精神作为当前一项重大政治任务，按要求落实好干部调训培训任务，组织开展学习贯彻党的二十届三中全会精神读书班、参与网络专题培训班，深入研讨交流，做到学思悟用。二是党纪学习教育入脑入心。班子会专题研究党纪学习教育，制定《州库区移民事务中心党纪学习教育方案》，每月将党纪学习教育纳入重点工作安排。逐条学习《中国共产党纪律处分条例》，干部职工对《条例》学习进行交流研讨，自觉按照党的纪律规矩办事，忠诚干净担当的意识不断增强。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活各项制度。共召开支委会13次，党员大会4次，领导班子上党课8次。三是创新开展“1+1+N”学习。自2024年4月起，州移民中心采取“1+1+N”学习模式，每月选择一个学习主题，联合一个县（市）移民中心，深入走访库区、移民村、教育基地等，通过学理论、看产业、访移民，发现和解决移民工作存在的问题和困难，促进移民村乡村振兴和共同富裕。特别是结合“1+1+N”学习将《条例》的学习延伸到了重点移民乡镇、移民村，进一步提升了党员干部职工的纪律意识和规矩意识。

（二）坚持两个“永远在路上”，构建移民领域清廉格局

一是抓好清廉机关建设。落实党风廉政建设责任制，加强党的纪律建设，推动全面从严治党向纵深发展。将清廉建设工作与业务工作同谋划、同部署、同推进，召开7次支委会专题研究清廉建设工作。常态化开展廉政谈话，及时掌握干部职工思想动态。开展观看警示教育片《忠诚与背叛》、到法院旁听案件庭审等廉政教育等22次，召开警示教育会议，学习中央、省、州和全州移民系统典型案例，用身边事教育身边人，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。二是认真排查群众身边微腐败问题。扎实开展全州移民系统整治群众身边不正之风和腐败问题工作，聚焦移民直补金发放、职业教育补助、自主培训补助兑现、移民人口动态核减等与移民群众切身利益相关的事项，大力开展后扶政策落实不到位问题自查自纠，有力保障移民各类惠民政策落实。三是加强意识形态领域研判。认真落实意识形态工作责任制要求，明确班子成员、各科室工作责任；召开2次意识形态研判会，深入分析移民政策宣传落实、移民资金效益、移民领域安全生产等方面的意识形态风险隐患，提出防范化解具体措施，确保意识形态领域安全。严格执行信息“三审制”，坚持信息发布分级负责，层层审批。今年以来，全州移民系统没有发生一起意识形态领域风险隐患事件。四是完善制度规范管理。今年州移民中心组织编印《水库移民法律法规及政策文件汇编》，陆续出台《湘西州水库移民资金报账管理实施细则（暂行）》《湘西州本级水库移民后期扶持培训项目实施和资金报账管理制度（试行）》，进一步完善移民资金使用监督检查和绩效评价等各项监管措施，不断提高移民工作制度化规范化水平。

（三）坚持用活动、培训凝聚人心，打造高素质干部队伍

一是大力开展丰富的党建活动。以“一月一课一片一实践”为抓手，丰富“党建+”活动形式。到花垣十八洞村开展“追随足迹学思想、感悟真理践伟力”主题党日，深刻领悟习近平总书记精准扶贫思想的伟大实践意义，筑牢政治忠诚；到湘鄂川黔革命根据地开展“传承红色基因，牢记使命担当”主题党日，聆听红色故事，弘扬伟大建党精神；开展“光影铸魂”电影党课，观看电影《志愿军：存亡之战》《谷魂》等红色电影，赓续红色血脉。二是及时开展针对性的业务培训。强化移民干部政策业务学习培训，先后组织开展大中型水库移民后期扶持政策总结评估、移民资金报账管理、移民资产台账管理、“清廉杯”移民业务知识培训等培训，提升干部业务能力水平。举办全州移民系统“清廉杯”业务知识竞赛，以赛促学、以学促用。三是适时开展多彩的文体活动。先后组织开展了2024年乡村振兴结对村吉首市双塘街道大兴村春节联欢会、全州移民系统“最美移民人、巾帼勇担当”道德讲堂、“水库移民清廉杯”职工运动会等活动。通过开展丰富多彩的活动，全州移民系统集体荣誉感、团队意识更强。

（四）坚持用好审计、评估等手段，为迎接20年后扶政策到期做准备

一是配合做好审计工作。继2023年州审计局对保靖县、龙山县、泸溪县移民后扶工作进行审计后，2024年各县（市）审计局对吉首市、凤凰县、古丈县、花垣县、永顺县进行了审计，八县（市）移民后扶工作完成了审计全覆盖，为迎接20年后扶政策到期后的国家审计做好了准备。二是开展17年后扶总结评估。根据国家发展改革委、财政部、水利部安排部署，3月至5月，我州以国发〔2006〕17号文件为依据，以2005年为基准年，采取资料收集、座谈交流、实地调研等方式，纵向对比2023年水库移民生产生活发展水平，全面、系统、科学、规范地评估水库移民后期扶持政策实施17年来取得的成效和目标实现程度，立足于水库移民差异化特点、困难和需求，找出制约水库移民发展的短板弱项，为党中央国务院制定20年后扶到期后续移民扶持政策提供依据。三是开展后扶项目资产摸底工作。6月启动了全州后扶项目资产清理工作，该项工作将持续到2025年底，将全面摸清水库移民后期扶持政策实施20年来形成的项目资产底数，建立健全资产台账，有序推进确权登记，明晰收益分配使用，严格项目资产处置，确保落实移民资产监管责任。四是开展移民收入调查。开展2024年大中型水库移民收入专项监测工作，以保靖县、泸溪县为样本县，每个县抽选10个样本村、每个村选取20个样本户进行调查。通过查阅资料、数据分析、问卷调查、实地查勘等方式，对移民户基本情况、社会保障情况、收入情况、消费水平进行调查，进一步掌握全州水库移民收入分层、收入构成、收入增幅、与当地农村居民缩差变化情况，为湖南省和全国后期扶持政策实施效果、效益评估和后期扶持政策研究提供数据支撑。

三、主要成效亮点

（一）争资争项有突破。落实“项目建设提速年”部署要求，抢抓投资政策机遇，加强政策研究，及时了解上级资金投向，加大向上争资力度。2024年度大中型水库库区和移民安置区突出问题处理项目，全省获批项目17个，资金8.05亿元，涉及10个市州，其中我州获批项目1个，资金5500万元，即古丈县凤滩库区移民栖凤湖片区自来水厂提质改造及配套管网建设项目，该项目主要解决凤滩库区栖凤湖片区8000移民安全饮水问题。2024年我州到位各类移民资金31881.68万元，在全省移民资金总量减少的情况下，比去年同期增加373万元。其中：移民后扶基金17885.68万元、中央项目资金13430.00万元、移民困难扶助金566万元。2024年重点移民村（含乡村振兴示范村）美丽家园建设29个村5800万元，比2023年度多争6个村1200万元。

（二）移民故事有典型。加大移民“两茶两果一药一叶”主导产业和村级“小优特”产业扶持力度，抓好移民产业示范项目建设，推进移民产业转型升级，壮大村集体经济。2017年至2023年，在省里公示的161个重点移民村中的104个村开展了美丽家园建设，其中农村集体经济在10至30万元的有67个村、30至50万元的有15个村、50万元以上的有20个村。我州产业发展经验信息《移出新天地 迁入好生活——湖南省湘西州推动移民产业高质量发展纪实》先后在水利部水库移民司主办的《水工程移民》杂志（2024年第1期）、水利部主办的《中国水利报》（8月20日第7版）刊发。

（三）资金化解有成效。州移民中心及时向州委州政府报告八县（市）移民后扶资金预算执行情况，州委领导在报告上作出了批示，州人民政府办公室适时调度执行进度。在州委州政府的大力支持下，八县（市）移民存量资金化解工作取得阶段性成效。今年八县（市）在财政十分紧张的情况下，调配资金优先保障移民直补资金发放和移民项目支付。2024年，全州八县（市）共化解2023年度及以前结存资金3.08亿元。各县（市）结存资金已降至省约谈负面清单划线以下。

（四）干部心齐有成长。州移民中心突出抓好领导班子建设，坚持民主集中制，班子成员之间坚持每周碰头，统一思想认识，形成互相尊重、互相信任、互相支持、互相配合的良好氛围，班子的凝聚力不断增强。进一步明确干部职工各自的工作职责，把个人绩效考核等次与干部提拔任用、干部职工年度考核等切身利益相挂勾，形成“人人头上有指标、个个肩上有责任”的抓落实氛围。干部职工主动与工作对应的州直部门沟通协调，形成了比、学、赶、超的工作氛围，激发了干部职工干事创业的积极性。州移民中心核定事业编制21名，实有19人。今年配合组织部门晋升三级调研员1名，提拔正科级领导干部3名、副科级领导干部2名，调任副科级领导1名，新招录公务员1名，正在开展遴选（1名）工作。

四、存在问题

（一）移民发展不平衡不充分问题仍然突出

与全省相较而言，湘西州库区经济基础较为薄弱、移民收入较低、库区基础设施短板仍较为突出、移民村发展相对滞后。

（二）库区移民不稳定因素依然存在

虽然近年来我州库区安置区基本平稳，但还存在一些风险点，如20年后扶政策即将到期，后续政策不明朗，可能引发移民上访等。

（三）产业转型升级面临挑战

库区农业产业面临老化、产品品质下降、销售难等问题，产业提质升级迫在眉睫，但产业品种更新换代需要3至5年，期间还面临经营模式、自然灾害、市场波动、后期管护等因素影响无法达到预期收益，导致弃管、毁坏、反复调整开发项目等情况。

五、2025年工作思路

一是监督、指导和协助吉首市做好大兴寨水库移民补偿安置相关工作，为省、州重点项目建设搞好服务。

二是以移民增收为重点，加强对重点项目的储备、管理和推进工作。壮大村集体经济收入，加快推动重点移民村美丽家园建设。主动融入全省乡村振兴战略和水安全战略部署，突出库区和移民安置区特色和资源优势，坚持市场导向，加大投入力度，优化扶持方式，规范项目管理，做优一批移民特色产业。

三是改善库区基础设施。围绕库区产业发展，配套好相关基础设施建设，新修或改善移民村产业道路、农业灌溉设施等。

四是加大移民培训投入，认真抓好农业技能培训、转移就业技能培训和职业教育，切实提高移民就业创业和增收致富能力。

五是加强信访维稳工作，保持库区稳定。加强风险防控，加大移民政策宣传，做好初访的处理和政策解释工作，全力维护好库区和移民安置区社会稳定。