2021年工作总结

2021年，在州委、州政府及州水利局党组的正确领导和省库区移民事务中心的精心指导下，全州库区移民工作机构主动担当、奋发作为，深入贯彻落实“三区两地”“五个湘西”发展思路，持续做大做强移民支柱产业，加快推进项目建设，加大移民培训力度，全州库区经济社会保持和谐稳定发展的良好局面。

一、工作开展情况

（一）业务工作迈上新台阶

1. 产业结构不断调优，移民增收基础进一步夯实。深入推进一二三产业融合发展，移民从事一二三产业比例优化调整为39：35：26。2021年8月召开了产业发展现场推进会，组织八县市移民工作人员到龙山县、保靖县、永顺县、古丈县、吉首市等产业基地观摩学习，交流了产业发展经验，凝聚了产业发展共识，坚定了产业发展信心，为推动库区产业转型升级和发展新业态打下了坚实基础。进一步加大柑桔、茶叶、油茶产业培管力度，建立健全利益联结机制，引进和培育新型经营主体，推进公司化、规模化产业开发模式，确保移民从中受益。进一步加大移民产业开发力度，2021年各县市产业项目资金占比均达到50%以上，其中50万元以上重点产业项目7个投资1072万元。2021年共批复产业项目资金10289.46万元，完成产业开发66350亩，其中新开27732亩，培管38618亩。

2. 新上水库前期工作不断深入，移民安置进一步落细落实。大兴寨水库工程是我州重点建设工程。2020年12月28日，省人民政府印发《关于禁止在湘西自治州大兴寨水库工程占地和淹没区新增建设项目迁入人口的通告》（湘政函〔2020〕131号）以来，我中心高度重视，积极落实州委州政府决策部署，圆满地完成了7次州政府常务会议和州长办公会议议定事项。我中心在移民实物指标调查、移民安置方案确定和移民安置规划报告编制等工作上同吉首市、花垣县人民政府及设计单位等积极沟通磋商，多次到现场勘测指导。2021年1月29日，我中心牵头组织了大兴寨水库工程移民实物指标调查业务培训工作；2-6月，我中心指导吉首市和花垣县政府开展移民实物指标调查工作，并完成三榜公示；8月，起草了移民安置方案，在征求移民意愿的基础上，搬迁安置采取集中安置为主、分散安置为辅，生产安置采取长效实物补偿的方式进行安置，搬迁安置选定了4处作为集中居民点,即吉首市矮寨镇矮寨安置点、乾州街道吉庄安置点、中心完小安置点、平滩安置点；9月，指导完成了移民安置规划报告编制，9月24日，在长沙完成评审，10月20日，省水利厅下达了《关于〈湖南省吉首市大兴寨水库工程建设征地移民安置规划报告〉的批复》（湘水函〔2021〕335号）；12月2日，大兴寨水库附属工程（进场公路）顺利开工。

3. 培训力度不断加大，移民增收技能进一步提升。截至11月，全州共投入培训资金542.794万元。培训移民5380人次，完成州定任务3600人次的149%。在培训工作中抓好了“四结合”，结合党史学习教育抓好培训。把党史学习教育融入各项移民培训中，给培训学员发放党史教育资料，引导移民学员学党史、感党恩、跟党走。结合中长期职教抓好培训。把中长期职教补助政策宣传到移民村组，做到库区移民“两后生”应补尽补。结合市场需求抓好培训。先后组织180名移民学员在家门口参加中式厨师技能培训，先后选送41名移民学员赴省参加电梯安装与维修、电子商务等和致富带头人培训，让移民学员提高了转移就业能力。结合生产实践抓好培训。组织农技人员深入田间地头，指导移民种植油茶、百合、烟叶，实施柑橘低改品改和病虫害防治。通过培训，库区移民生产开发能力明显增强。

4. 整村推进重点移民村，美丽家园建设进一步提质。2021年，全州移民工作机构在19个重点移民村实施移民美丽家园建设，共投入资金3990万元，安排了移民产业发展、环境治理、人居环境改善等民生工程，着重推进产业转型升级，壮大村集体经济，确保村集体经济收入不少于3万元。通过移民资金的投入带动，进一步撬动各部门资金，补齐基础设施短板，让一山一水保持原味、一桥一路体现风味、一村一寨彰显韵味。截至11月底，项目开工率达100%，项目完工率达95%以上，完成资金投入3790万元。

5. 资金保障力度不断加强，移民满意度进一步提高。全州全年到位移民后扶资金27940.68万元，其中：移民后扶基金9640.68万元、中央项目资金17541万元、移民困难扶助金566万元、小水库移民扶助金120万元、库区基金73万元。所有资金均已全部下拨8县市，保障了移民产业发展和项目建设推进。

及时完成移民后扶直补金发放任务，完成发放95082人5011.66万元资金。全州共消减2020年度及以前移民资金存量16602.64万元。省中心对我州2020年度移民资金绩效评价平均得分82.79分，比去年提高了1.01分。开展首次全州库区移民资产清理，统计数据全州移民资产原值为3415.1094万元。为切实维护移民权益，我中心下达了《关于全州库区移民资产清理情况的通报》，明确提出了移民资产管理下一步整改的要求。

6. 认真开展安全生产和信访工作，和谐平安库区的良好局面进一步形成。我中心高度重视安全生产工作，层层压实责任，强化风险防控，下达了《关于做好2021年库区和移民安置区汛前地质灾害排查工作的通知》和《关于做好在建大中型水库移民安置防汛度汛工作的通知》，投入74万元共9个项目，用于汛期救灾、疫情防控和安全生产工作。开展库区安全生产全面排查，对移民后期扶持在建项目、新上水库移民搬迁安置、移民避险解困工程、地质灾害防治等方面发现的隐患及时进行整改，2021年度未发生一起安全生产事故，保障了库区移民群众生命财产安全。

建立健全库区信访工作制度，完善信访信息化工作，及时受理率、按时办结率、网上信访率等均达到规定要求。每个月排查梳理一次库区不稳定因素和信访问题，建立了库区信访和不稳定因素台账报表，按月报送省库区移民事务中心。在春节、建党100周年特别防护期间，分管领导和有关科室对县市进行现场督导排查。截止11月底，我中心接访仅5批7人次，移民赴省进京上访为0，没有出现规模集访，没有收到中央和省信访交办件。 

（二）乡村振兴展现新作为

全州移民工作机构共联系乡村振兴重点帮扶村16个，全年计划整合5000万元投入库区乡村振兴工作，重点通过产业发展来助力乡村振兴，全年已下达移民产业项目资金10289.46万元。吉首市创新‘六种帮扶’模式（“股份帮扶模式”“委托帮扶模式”“直接帮扶模式”“量化帮扶模式”“联合帮扶模式”“飞地经济帮扶模式”），助推库区移民增产增收；泸溪县加大对传统产业提质改造，积极发展移民村集体经济建设；凤凰县承担全县猕猴桃产业发展任务，抓好三产融合发展，实现长潭岗库区“九营”营营有移民村支撑，“十八寨”寨寨有移民参与的良好态势；古丈县推动“一湖两路”产业发展，在栖凤湖周边培育花木、樱桃等产业园，打响栖凤湖旅游的“金字招牌”，栖凤湖已成为著名的网红打卡景点；花垣县聚焦移民美丽家园建设，实现了全覆盖，聚焦产业发展，形成了吴茱萸、油茶育苗等特色品牌；保靖县优化产业布局，加强基础设施建设，培育龙头企业，加大了黄金茶、油茶产业的推广；永顺县在全县六大库区形成各具特色的产业带：即马鞍山、高家坝、海洛库区的油茶和时鲜水果产业带，松柏库区的猕猴桃和高山反季节蔬菜产业带，杉木河库区的莓茶和乡村游经济带，凤滩库区的柑橘、黄金茶产业带；龙山县在石牌卧龙、召市桐堡、召市贾坝、苗儿滩隆头等库区分别建成了千亩以上的油茶、茶叶、柑橘产业基地，切实带动移民增收。

州中心班子高度重视，切实加强所驻的吉首市双塘街道大兴村乡村振兴工作。一是开展防返贫动态监测，针对5户突发严重困难户和2户返贫风险户及时纳入监测，全部安排领导干部结对帮扶，对全村73户脱贫户实施结对联系并定期走访。每年对五保、低保对象实施核查年审，对系统反馈的大病户情况上门核实，帮助申请困难生活救助等，确保不出现1户返贫致贫的情况。二是筹划产业发展。村先后召开产业建设座谈会3次，后盾单位专题研究产业建设班子会2次，组织州直水利、交通、公路、移民系统驻村工作队产业交流学习1次，组织村干及群众代表到古丈县和沅陵县进行产业实地参观考察2次，目前已将大棚基地收归村集体，基本解决土地流转金过高制约产业发展的矛盾问题。全村形成以冷水鱼养殖和食用菌种植为主导，传统的养殖和迷迭香、黄桃为辅的产业格局。三是补齐基础设施短板。筹资25万元实施人饮提质改造项目，对供水系统全面升级提质，彻底解决了大兴村饮水难村民的供水问题。完成2000米的生产道路硬化，进一步完善了水、路等基础设施条件。四是推进美丽乡村建设。大兴村为2021年全州申报省级美丽乡村示范村之一，先后投入资金10万元整治人居环境，落实省级文明村厕所100%卫生化，全面完成改厕任务，受到村民一致好评。

（三）意识形态实现新提升

1. 全面落实意识形态工作责任制要求。按照“一岗双责”，制定了《2021年湘西州库区移民事务中心意识形态工作责任制责任分解方案》，形成由主要负责人牵头抓好意识形态工作，班子成员齐抓共管意识形态工作的良好工作机制，做到各司其责、各负其责、共同履责。

2. 牢牢占领日常工作意识形态阵地。一是及时学习传达精神。按照《2021年全州县处级以上党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》及有关提示内容开展学习研讨，截止目前共开展中心组学习10次，周五学习26次，认真传达学习中央、省、州意识形态相关精神，多次召开有班子成员、支委成员、科室负责人、党员干部共同参加的意识形态领域研判会和教育活动座谈会，分析研判意识形态领域情况，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。二是认真抓好业务工作领域意识形态工作。通过意识形态工作研判会议，进一步明确了当前我州库区移民工作的薄弱点：库区、安置区部分移民居住环境仍然较差，特别是部分避险搬迁安置移民、网箱上岸及禁捕退捕移民就业增收压力较大；要求后扶直补金提标的呼声比较强烈；个别县移民项目报账困难，存在稳定风险，项目后续工作开展难度加大；今年新上大兴寨水库项目，移民安置工作存在一定的不稳定风险，需进一步加强对库区安置区舆情的掌控，做到未雨绸缪、防患未然等等。三是努力建设一支高素质的意识形态工作队伍。按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，努力打造了一支思想理论好、综合素质高、具有丰富意识形态工作经验的干部队伍。

3. 牢牢掌控网络意识形态阵地主导权。中心主要负责人抓网络意识形态安全，确定专人管理网络信息安全。认真开展党务政务公开工作，依托宣传栏、网站等形式，及时公开本单位重大决策、重要人事任免、财务预决算等相关信息，严格执行“三审制”，严把信息发布审核关。及时做好重要节点和敏感时期的不稳定因素排查。按要求认真实施“安可替代工程”，除组织人事科和资金财务科6台电脑外，领导班子和其他科室共20台电脑全部更换为国产电脑，全部运行国产软件，切实加强了网络安全建设。建立健全重大政策及项目的舆情风险评估机制，及时搜集、研判、处置可能引发群体性事件和社会动荡的言论，经认真调度，全年库区安置区移民经济社会大局稳定，无赴省进京上访件的发生。切实加强宣传力度。我中心以移民网站等形式，弘扬中国特色社会主义意识形态，传播正能量，并加强了日常管理，没有出现社科理论、网络媒体、文艺出版、民族宗教、公共安全、国家安全、教育领域、通信技术领域等方面的意识形态安全事件。

（四）民族团结进步创建取得新进展

认真开展民族团结进步创建工作，成立民族团结进步创建工作领导小组，制定下发了《2021年度全州移民系统民族团结进步创建工作计划》，形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，各科室相互配合的民创工作局面。认真学习了习近平总书记关于民族和宗教工作的重要论述、习近平总书记在福建、广西、西藏、陕西等地考察期间的重要讲话精神、中央民族工作会议精神和《中国共产党统一战线条例》。单位主要负责人为全体干部职工上《新时代党的民族工作的历史方位》的专题党课。组织干部职工到吉首市大兴寨水库开展普法宣传活动，弘扬民族团结精神，共建平安法治库区。在矮寨大桥开展“中华民族一家亲 同心共筑中国梦”民创主题活动，感悟“矮寨不矮 时代标高”的发展成就，增强少数民族干部职工建设现代化新湘西的坚定信心。开展“民族团结进步先进科室”评选表彰活动，结合工作实际，评选出2个“民族团结进步先进科室”，营造互促共进、争先创优的创建氛围。

（五）文明创建取得新起色

认真开展文明创建各项工作，根据文明创建考核平台规定和州文明办调度，加快推进文明创建各项工作。班子会议对文明创建所需经费开辟“绿色通道”，充分保障各项工作开展，经过努力，文明创建平台年度考核单位得分为103分。我单位为2018年省级文明单位，具有单独院落、单独经费核算和单独三定方案，并且即将进行参公管理。中心班子经研究，决定“跳起来摘桃子”于2022年争创省级文明标兵单位。我们争取和筹集了60万元资金，开展庭院安全隐患整治工程和职工之家创建。目前，除荣誉室正在施工外，机关院落主体工程已完工，机关院落面貌焕然一新，受到广大干部职工和住户的一致好评。

（六）党的建设取得新成效

一是扎实开展党史学习教育。按要求按步骤开展学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行四个专题学习。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，开好专题组织生活会。积极做好“我为群众办实事”相关工作，为群众办实事20件，涵盖思想引领、志愿服务、移民权益保障、疫情防控、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等类型。组织到乡村振兴联系村大兴村开展一起赶场学党史、“乡村振兴已扬帆 党史学习正当时”主题活动和“群众微心愿 党员帮你圆”主题活动，认领并完成42个群众微心愿。组织到韶山毛泽东铜像广场、毛泽东同志故居、滴水洞、雷锋生平事迹纪念馆、湖南党史陈列馆、州博物馆等开展党史学习教育现场教学。开展“光影铸魂”电影党课，为大家购买红色书籍，开展读书会分享活动，组织党员干部职工分享学习习近平《论中国共产党历史》《毛泽东邓小平江泽民胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》心得体会。二是规范开展中心组学习。先后认真学习了十九届五中、六中全会精神，《中国共产党党章》，《中国共产党党徽党旗条例》，省第十二次党代会精神，州第十二次党代会精神。已开展10次集体（扩大）学习,开展周五学习26次。抓好干部在线学习，本单位应参加干部在线学习15人，目前已全部完成规定学时。组织单位全体干部职工认真开展“学习强国”学习，每个星期一通报单位干部职工的学习总积分和年度积分，营造比学赶超的浓厚学习氛围。三是严肃组织生活。按要求开展“三会一课”，已召开支委会15次，党员大会6次，党支部书记上廉政专题党课、党史学习教育专题党课、学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神专题党课、民族团结进步专题党课等7次。开展“学习型党员”评选活动，评选出5名“学习型党员”。按程序发展一名预备党员。四是按时交纳党费。按照党费计算标准交纳党费，已上交全年党费8065元。五是每月开展“主题党日”。开展了“防疫有我，爱卫同行”学雷锋志愿服务、祭奠革命先烈、“共筑中国梦，永远跟党走”、“群众微心愿  党员帮你圆”、“保稳定促发展 走进美丽乡村”等主题活动。六是积极开展党建“1+1”工作。制定了《州库区移民事务中心机关党建“1+1”活动方案》。开展党建“1+1”促“五进小区”活动，制定了《州库区移民事务中心2021年党员干部社区报到服务方案》，在胡麻井社区开展文明交通劝导活动，参与社区夜间巡逻6次。开展党建“1+1”促乡村振兴活动，党员干部走访联系户，了解联系对象生产生活情况，宣传相关政策。开展党建“1+1”促疫情防控工作，积极参与防控，做好疫苗接种。七是抓好党风廉政建设。深入贯彻十九届中央纪委五次全会精神，严明党的政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化警示教育，观看《正风反腐就在身边》、《假如人人说实话》、《假如人身有旁白》、《八项规定改变你我》等。开展党纪法规知识学习测试。组织干部职工集中学习和自学，通过认真组织，干部深入学习、积极备考。3月上旬，我中心22人参加测试，平均分值90分以上。认真开展党内监督，按年度计划组织实施移民资金绩效评价和监督检查等工作,监督检查县市移民中心全覆盖。加强日常监督，每季度开展一次作风建设检查。谈心谈话形成了常态。班子之间，班子与科室长之间，科室长与干部之间谈话形成制度化。主要负责人今年廉政谈话6次，4次与中心机关干部谈，2次与县中心新任主任谈，努力营造风清气正的干事创业氛围。突出重点领域监督，抓好移民资金农村渡口码头项目专项自查。对2016-2020年全州移民资金修建的农村渡口码头项目进行专项检查，形成用制度管权管事管人的长效机制。抓好水库移民补贴资金“一卡通”问题专项整治。对照直补资金发放审批流程，重点检查发放不到位、截留、虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为。截止目前，已追缴移民后期扶持资金共计9.4901万元。

二、存在的主要问题

一是库区安置区发展不平衡不充分，基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未得到根本改变；二是移民村可持续增收的支柱产业后劲不足，柑桔等库区支柱产业树龄老化，果品质量差，价格低，急需分区域分批次进行品种改良。三是网箱上岸和退捕禁捕移民转产转业力度有待加强，移民持续增收的长效机制尚未形成；四是部分移民避险搬迁安置点基础设施较薄弱，移民生产生活条件有待进一步改善；五是县市财政资金压力大，部分已完工的移民项目资金国库无法支付，影响了移民资金使用绩效评价，进而影响了省对我州移民资金的分配。

三、2022年工作初步打算

（一）按照州委州政府工作要求，以移民增收为重点，强力推进移民产业发展、项目建设和就业技能培训，确保全面完成年度工作任务。

（二）指导协调吉首市大兴寨水库移民搬迁安置有关工作，依法依规保障移民合法权益，确保水库建设顺利推进。

（三）提质升级移民美丽家园建设。按照州委州政府提出的全域文明创建要求，提质升级整村推进移民美丽家园建设，全年计划重点建设10个以上重点移民村，每个村投入不少于230万元，让一山一水保持原味、一桥一路体现风味、一村一寨彰显韵味，统筹推进乡村游和农家乐，不断提升移民群众满意度。

（四）抓好项目管理。严格按照项目管理程序，做好项目前期设计工作，规范招投标手续，实行合同制、监理制，抓好项目施工质量，加强项目资金管理，坚持“资金跟着项目走，项目跟着计划走”。

（五）抓好资金监管。进一步加强各类移民资金管理，督促各县市规范使用移民资金。

（六）实施好移民后扶“十四五”规划，补齐库区和移民安置区的短板，为实现移民后扶中长期目标奠定坚实基础。