湘西州2019年移民工作总结

今年以来，在省库区移民事务中心的指导和州委、州政府的正确领导下，州库区移民事务中心认真贯彻州委经济工作会议精神，按照移民后期扶持 “十三五”规划思路, 紧紧围绕库区“发展”和“稳定”两条主线，以促进移民安稳致富和库区安置区发展为目标，切实强化工作措施，着力化解库区发展难题，全力做好移民后扶各项工作，圆满完成了州委、州政府下达的各项任务指标。现将2019年以来工作总结如下：

一、2019年主要工作

（一）完成主要工作情况

1.上争资金。全年争取到位各类移民资金31010万元，其中后扶基金29778万元，库区基金315万元，移民扶助金917万元。

2.移民后期扶持。全年规范实施农村移民159917人后期扶持基金9595.02万元，年初全部下拨到8县市，完成年度任务100%。规范发放移民直补4868.329万元，2019年度后期扶持项目实际完成投资3023.3216万，开工建设率达到100%。

3. 移民培训。全州完成移民培训6876人，完成省定年度任务3600人次的190.75%。累计投入培训资金534.64万元，其中投入农业技能培训资金139.65万元，举办培训班 57期，投入转移就业技能培训资金225.99万元，开办中短期就业技能培训班9期，中长期职教投入资金169万元，培训移民966人次。

4. 库区设施建设。全年新修或改善产业道路11处，完成年度任务8处137.5%。

5.产业开发。全年新开和培管产业16120亩，其中茶叶开发500亩，油茶开发2030亩，水果开发、培管11800亩，蔬菜开发430亩，中药材开发1360亩，完成年度任务12900亩的125%。

6.扶贫资金整合。全年整合库区精准扶贫村扶持资金11315.96万元，完成年度任务5000万元的226.3%，累计完成投资6927万，进行道路硬化、饮水工程、沟渠堤坝改造基础设施建设及水果品改、新开项目、发展养殖等产业建设。

7.库区安置区社会稳定。州移民中心接待移民上访7批次12人，上访批次和人次较上年同比分别减少63.1%和58.6%，无群体（5人以上）到省上访，无人进京上访情况，完成年度任务的100%。收到州政府信访事项复查复核委员会交办的信访件1件已办结，办结率100%。

8.精准帮扶。州移民中心对口帮扶的押马村全部脱贫，柳树坪村未脱贫2户5人，综合贫困发生率0.43%。两个村的基础设施建设基本完善，完成村组道路建设，实现村组公路和村间道路硬化，修建绿化花台、产业路、灌溉管道、蓄水池、抗旱池，安装引水管道，实现户户通自来水，完成全村农网改造升级，实现全部通电、通电视，安装太阳能路灯等；两个村形成了以大棚蔬菜、水果、茶叶、油茶、稻花鱼、畜禽养殖为主的支柱产业。

9.整村推进。大力实施重点移民村整村推进移民美丽家园建设，全年共到位资金3350万元，重点建设19个移民村，每个村投入不少于230万元，撬动和引进相关部门涉农资金和其他方面投入资金均超过100万元。

10.巡察整改。针对州委巡察组反馈的9个问题，现已整改到位7个，2个问题正在整改，并取得较大成效。针对“移民专项资金滞留大，未发挥资金使用效益”的问题，通过督办已消减了结存 资金8941.31万元，占结存资金的52.31%。目前2017年之前年度存量资金全部消减，2018年及以前年度账面结存资金8152.83万元，除去完工待报账的实际2018年及以前年度项目结存资金为3664.35万元，预定于2020年6月底完成。针对“团购商品房久拖未决，至今没有交房”的问题，明确了专人对接，建立沟通联络机制，现已完成了建筑设计，三通一平，现场勘察和工人板房建设附属工程，基础处理完成三分之一，继续加大对开发商的督促力度，争取2020年底交付使用。

11.监督管理。省州移民中心共同完成对8县市开展绩效评价、稽察和内审工作，形成相应报告，指出每个县市存在的问题及扣分原因，促进提高资金使用效益，加强移民资金的监督管理，确保资金安全。

12.机构改革。参照省库区移民中心机构改革，完成州本级的职能配置、内设机构和人员编制的改革，明确单位性质，调整了主要职责，配置科室6个和人员编制21名，分别精简14%和7%。

（二）主要工作做法

1.全力推进精准扶贫。一是落实精准后扶政策。全年争取到位移民后扶补助，保障了农村移民最基本的生存；积极开展项目扶持力度，加大产业项目比例。及时调整移民后扶人口，搞好后扶人口动态管理，协调落实移民低保、医保、助学、养老等兜底性保障政策。二是保证精准扶持资金。全年整合11315.96万元移民资金，专项用于贫困移民村精准扶贫项目，确保进入国扶系统建档立卡的32392个特困移民全部脱贫。三是加大精准脱贫帮扶。中心挑选6名工作队员，确保尽锐出战。针对帮扶村预脱贫户制定脱贫措施，全面落实帮扶政策，对照以户清零、以村清零标准，继续加大基础设施建设力度，大力发展村产业建设。

2.大力发展移民产业。一是全年新开和培管产业16120亩，以产业来带动移民增收。二是在产业发展上多措并举，既注重新产品的引进开发，又在探索研究上适度规模，循序渐进；对传统产业项目，加大提质改造的力度，加大对已有产业规模的质量改造；在经营模式上，引进培养新型经营主体，大胆创新，把移民与企业、专业大户等新型经营主体紧密连接，建议利益联结机制，既建立规模化、公司化培管模式，又确保移民受益。三是在移民项目计划编报上，落实预审制度，提高产业项目建设比例。项目资金改过去重基础设施轻产业建设，“撒胡椒面”效率低为集中资金、全面实施库区产业兴旺工程。积极开展“两茶”等木本油料产业，在特优水果新开发上做文章，在“种、养、管、销”上下功夫。

3.提高移民培训实效。坚持以市场需求和移民意愿为导向，实行劳动技能培训与转移就业安置相结合、农业实用技术培训与特色产业开发相结合，积极探索创新培训方式，努力提高培训质量，形成了帮扶库区贫困移民精准脱贫致富的长效机制，实现了从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。一是建立了库区移民中长期职业技术教育机制，满足了移民培训个性化和高层次的需求，提升了培训实效。在库区“两后生”完成基础教育阶段学业的前提下，扶持他们完成两年制中职或3-5年高职教育。二是围绕第三产业和新型工业化建设抓短期就业技能培训，帮助移民实现了就近就业，加快了就业脱贫增收步伐。按照“分类培训、精准施策”原则，紧贴市场抓移民短期就业技能培训，积极组织生源参加全省库区移民短期就业技能培训，围绕州内全域旅游和美丽库区建设抓专业技能人才的培养。三是围绕库区特色产业开发抓农业实用技术培训，实现了产业提质增效，加快了产业脱贫增收步伐。与组织、农业和科技部门联手，整合农技培训资源，抓新型农民远程培训和科技培训工程，为基层干部和移民“出点子、抓种子、教法子、做样子、探路子”，培养造就了一支具有创新精神和创业能力的新型移民科普队伍。

4.严格移民资金管理。根据省库区移民事务中心工作安排，今年的移民后扶资金绩效评价和稽察、内审工作，省负责花垣、龙山两县，其余县市由州里面组织实施。我中心统筹安排，整合三项工作，引进第三方作为技术支撑，已完成6个县市的现场绩效评价打分，并拟定了吉首、保靖两县的内审报告和泸溪、古丈、永顺三县的稽察报告，同时督促、指导各县市对内审和稽察报告中提出的问题进行整合。运用评价得分纳入到县移民资金分配系统，奖优惩劣；指导县市针对加分点调整移民后扶工作着力点，促进移民存量资金消减，提高后扶项目实施科学性和移民资金使用时效性，形成良性循环。

5. 维护库区政治稳定。一是强化信访维稳工作制度。落实库区信访稳定责任制，实行一把手批阅督办、局班子成员接待移民来信来访，定期集体研究分析信访维稳工作；对暴露的不稳定因素和信访事项，实行“三一三包”工作责任制（即一个信访问题、一名领导、一个责任人，包调查、包处置、包息访）；完善库区稳定工作预案和重大移民项目风险评估方案，排查和化解库区不稳定因素；二是规范信访办结程序，认真办信接访。按月排查梳理一次信访问题，建立移民信访及库区不稳定因素台账；来信来访、督查督办、复查复核等信访件均在全省移民信息系统及时录入、流转、办理；及时受理州及以上部门日常交办的信访事项，按时限答复信访人。2019年州移民中心接待移民上访7批次12人。三是积极配合全州网箱拦网养殖整治工作。协助指导督促县市做好库区移民网箱上岸的转产转业，搞好移民网箱上岸的改业就业，确保不出现大规模上访问题。四是搞好新上水库的移民工作。做好吉首市大兴寨、凤凰县乌巢河等新建水库服务指导工作，切实维护好移民的合法权益。

6.抓好机关规范管理。一是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。通过扎实学习提高领导班子和党员队伍的理论素养和能力水平，增强干部职工的责任担当，深化党员干部为民服务的意识。二是推行全员全过程绩效管理。将绩效考核目标任务与库区稳定、规划计划、后扶工作、移民培训、党风廉政建设等工作有机结合，层层落实责任制，每月科室小结工作，每季领导调度工作，定性点评；三是扎实开展机关文明创建、民族团结进步创建、平安建设创建等工作。丰富工作载体形式，提升了干部职工集体荣誉感，增强了全员创先争优意识。四是认真开展专项治理。扎实开展形式主义、官僚主义专项整治工作，按规定减少机关发文数量，清理“责任状”和“一票否决”事项；在主题教育中开展专项整治，查摆各类问题，落实领导认领，分解到科室扎实推进整改，进一步规范了机关的管理。

二、存在的问题

一是受机构改革时间跨度长的影响，上半年部分县市移民机构局长空缺、领导班子在位较少，影响了项目实施，造成前期移民资金消减缓慢；二是今年全面完成退网上岸，涉及网箱及拦网养殖从业移民6543人，占全部从业人员的88%，由于各县市退网上岸的政策标准不统一，造成信访集访隐患较大。

三、2020年移民工作初步安排 

2020年为确保库区安置区全面建成小康社会，巩固脱贫成效，确保“十三五”规划圆满收官，移民工作重点要抓好以下9个方面的工作：

（一）加强移民培训。加大服务业短期就业技能培训力度，重点抓好养老护理、家政服务、初级育婴员技能提升、厨师和乡村旅游等短期就业技能培训；鼓励移民自主培训，适应移民个性化的培训需求。加大移民培训资金投入力度，培训资金投入占全部项目资金的比重由现在不到5%提高到10%，计划全州完成移民就业技能、实用技术培训共3600人次。

（二）做好移民后期扶持。做好移民后扶人口动态管理，积极争取移民项目资金，精准兑付库区和安置区159917人农村移民后扶补助9595.02万，保障农村移民最基本的生存。

（三）加大移民产业开发力度。提高产业项目建设占比，2020年移民后扶项目资金50%以上用于产业建设，重点围绕“两茶一果一药”，搞好传统产业的提质改造。加大产业开发和培管的力度。积极创新产业开发模式，依托库区龙头企业、农业合作组织和特色产业基地，做大做强移民产业，促进移民增产增收。

（四）做好新上水库移民安置。做好大兴寨水库移民补偿安置相关工作，按计划做好《项目征地实物调查细则》、《建设征地与移民安置规划大纲》、《建设征地与移民安置规划专题报告》的编制和审批工作，为全州重点项目建设搞好服务。

（五）改善库区基础设施。加强库区基础设施建设，新修或改善移民村产业道路，亮化、美化、优化库区和安置区环境。

（六）大力实施重点移民村整村推进“移民美丽家园”建设。大力推进移民后扶思路调整，结合美丽湘西建设，继续实施重点移民村整村推进移民美丽家园建设。集中移民资金向重点移民村投入，撬动其他部分资金，确保建设一个村、成功一个村、美丽一个村。

（七）维护库区稳定。加大移民政策宣传解释，层层落实信访稳定责任制，认真办理移民信访事项，畅通移民诉求渠道，解决好库区特困特急问题，维护好移民合法权益，从源头消除移民矛盾和纠纷。2020年信访工作重点围绕化解移民网箱上岸的后续问题展开，保持信访连年持续下降的势头，确保库区和安置区和谐安定的发展局面。

（八）开展“避险解困”。按照省库区移民中心下达的计划，开展全州第四批“避险解困”工作。

（九）推进机构改革落地。推动县市移民机构改革，完善机构设置，落实人员定岗定编。理顺移民机构上下关系，做好同主管部门水利局的工作对接，明确各类工作权限。