湘西州2017年水库移民工作总结

今年以来，在州委、州政府的正确领导和省移民局的精心指导下，我州以贯彻落实党的十八届六中全会和党的十九大精神为主线，以“两学一做”学习教育为抓手，切实强化工作措施，着力破解库区发展难题，顺利完成了省州下达的各项工作任务，总结如下。

一、主要工作任务完成情况

（一）移民后扶顺利推进。全年到位各类移民资金3.15亿元，按季落实了159917人农村移民后扶直补和项目扶持。全年新修或改善移民产业道路23处，五小水利建设投资1148.67万元，库区和安置区生产生活条件进一步改善。

（二）精准减贫成效明显。全年整合库区精准扶贫村扶持资金5605.88万元，帮助12057名农村移民摆脱贫困。州县移民部门完成了18个贫困村的结对帮扶工作任务。全年争取到位2750万元专项资金，启动实施了12个重点移民村整村推进移民美丽家园建设。

（三）移民增收步伐加快。开展了增加移民工资性收入的转移就业培训，全年开展移民培训105期8042人次（其中就业技能培训32期1524人，实用技术培训46期5304人，基层移民干部培训27期1214人），帮助移民转移就业1392人；实施了增加移民收入的产业开发项目，重点扶持了100名青年移民科技创业，带动库区新开和培管产业面积32163亩，其中油茶950亩、茶叶1714亩、水果26644亩、蔬菜1650亩、中药材1205亩。2017年全州库区和安置区农村移民可支配收入达到5376元，比增12%。

（四）避险解困试点按期完成。投资2812.1万元，完成了纳入重点民生实事考核的全国第三批特困移民避险解困试点工作，搬迁安置567户1827人，其中凤凰县502人，花垣县384人，龙山县941人 。

（五）新上水库启动实施。落水洞电站建设征收土地740.96亩（含林地），移民补偿投资2496.53万元；乌巢河水库完成土地征收223亩，移民补偿投资1235万元；制定了吉首市大兴寨水库建设征地补偿和移民安置实施办法，完成矮寨镇区和吉庄村2处移民集中安置点勘测和规划设计工作及大型水库项目可行性研究报告。

（六）库区社会大局稳定。积极开展信访积案排查化解“清仓见底”行动，消除了库区“6·23”、“6·30”特大洪涝灾害带来的负面影响，全年排查库区矛盾纠纷49件，化解45件，接待移民来访15批65人次，办理信访交办2件，没有出现移民群体赴省进京非正常上访，确保了库区和安置区社会政治稳定，尤其是保证了党的十九大和60年州庆期间安定团结的政治局面。

（七）监督管理持续发力。完成了龙山、花垣、凤凰、吉首4个县市的移民资金内审任务，按时报送了内审报告，发现问题20个（其中省局发现7个），全部整改到位。完成了对古丈县后扶工作稽察，发现问题6个，已整改到位6个。畅通信访举报投诉渠道，注重从群众反映的情况及监督检查中发现问题线索，积极开展了“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，全州移民部门共发现问题线索9件，党纪政纪处分1人，追回资金5.28万元。

二、主要做法及亮点

（一）全力推进精准扶贫，加快移民同步小康步伐

落实精准后扶政策。全年争取到位各类移民资金3.15亿元，按季精准兑付库区和安置区159917人农村移民后扶补助，保障了农村移民最基本的生存。及时搞好后扶人口动态管理，协调落实移民低保、医保、助学、养老等兜底性保障政策，遏制原生性贫困，消除返贫。保证精准扶持资金。全年整合5605.88万元移民资金，专项用于309个贫困移民村精准扶贫项目，逐村“摘帽”，全年帮助12057名库区和安置区移民摆脱贫困。加大精准脱贫帮扶。全州9个移民机构共计帮扶18个贫困村，因村因户施策，精准滴灌，靶向治疗，确保每一名建档立卡贫困移民户如期脱贫销号，建成2个光伏发电村集体经济项目，为决胜全面小康夯实基础。

（二）全面兴办实事好事，加大库区民生改善力度

做大移民产业。全年新开和培管移民产业面积32163亩（其中油茶950亩、茶叶1714亩，水果26644亩，蔬菜1650亩，中药材1205亩）。安排300万元产业发展资金，联合团州委、州科协继续扶持100名青年移民科技创业，掀起创新创业热潮，示范带动了库区产业经济。做活移民培训。充分利用挂牌的移民就业培训基地，长短结合、技术和技能相结合，焕发移民培训活力，增加移民工资性收入，全年培训移民8042 人次，其中就业技能培训1524人。做优库区基础设施。切实抓好库区环境整治和库区美丽乡村建设，全年新修或改善移民村产业道路23处，投入“五小”水利设施建设1148.67万元，亮化、美化、优化库区和安置区环境。做好新上水库移民安置。指导做好落水洞、乌巢河、大兴寨以及其他州内新上水库移民补偿安置相关工作，为建州60周年以及全州重点项目建设服好务。做实特困移民避险搬迁。完成古丈、保靖、永顺三县特困移民避险搬迁验收及相关后续工作，扫尾吉首市移民避险安置。完成了凤凰、花垣、龙山、古丈四县第三批1827人特困移民避险搬迁。切实搞好抗洪救灾。针对今年五强溪库区泸溪县等地“6·23”、“6·30”特大洪灾严重的洪涝灾害，及时调拨救灾资金305万元，投入抗灾自救，确保灾民生产生活及时得到恢复。

（三）全员推进绩效考核，加强移民部门自身建设

推进全员全过程绩效考核。完善考核评价机制，实施全员全过程管理，组织开展了文明创建、社会治安综合治理、计划生育、民族团结进步、美丽湘西建设等各项活动，全面调动了移民部门创先争优的积极性。规范移民行业管理。利用后扶监测评估、后扶稽察、财政内控、审计监察等手段，加大移民资金的监管，开展互联网+监督、移民资金绩效评价、部门整体支出评价等工作，后扶稽查1个县，内审3个县，消化2016年以前存量移民资金2.3亿元，确保了资金安全系数、干部安全系数。深入推进党风廉政建设。持续开展了“雁过拔毛”式腐败治理和后续整改，全面整饬不良行为，移民系统作风建设不断提升，风清气正的工作环境得到巩固。全力维护库区稳定。层层落实信访稳定责任制，解决好库区特困特急问题，切实搞好信访积案清零，从源头消除移民矛盾和纠纷，确保库区和安置区和谐安定的发展局面，尤其是确保了十九大和湘西州60年州庆期间的稳定。加强干部队伍建设。持续开展“两学一做”常态化、制度化学习教育，组织好干部培训，提升移民部门干部职工的政治素质和业务素质，提高担责履职能力，增强发展活力和内生动力。

三、存在的主要困难及问题

（一）库区因灾受损严重。今年，我州遭受了几轮暴雨侵袭，特别是五强溪库区泸溪县等地先后遭受“6.23”、“6.30”特大洪涝侵袭，造成了严重的超线淹没，基础实施、农作物、牲畜大量损毁，恢复重建任务重。

（二）信访维稳形势严峻。今年，随着第三批特困移民解困避险工作的推进，一些连带影响人群到州县各级政府和移民部门咨询政策比往年增多，加上超线淹没、网箱退网上岸以及移民企业改制等遗留问题，库区稳定工作压力极大。

（三）人财紧缺运转艰难。一是州县移民机构工作经费严重不足，难以维持正常运转。二是由于州县移民机构工作人员年龄偏大，文字综合、农经、工程、法律等专业人才紧缺，适应不了现有移民工作的需要。

四、2018年工作初步打算

2018年是我州脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升三年活动年，也是全省重点移民村整村推进建设的第二年。为确保完成库区精准扶贫和整村推进工作任务，2018年全州移民工作拟从以下几个方面重点入手。

（一）全面落实党的十九大精神，全力提升移民系统能力建设

一是大力宣传贯彻落实党的十九大精神，使党的十九大精神在库区家喻户晓，落地生根；二是切实加大机关党的建设，全面落实管党治党责任，用党建聚合力，促中心；三是加强移民干部队伍建设，加大干部培训，提升干部履职干事能力；四是搞好内部管理，完善和规范机关管理、计生管理、财务资金管理、绩效评价、审计稽察、监测评估、党风廉政监察、“互联网+”等监管措施。

（二）全面打好库区脱贫攻坚战，全力改善库区民生

一是及时搞好159917人农村移民直补和项目扶持，保障移民基本生活；二是打好精准扶贫决胜仗，落实精准扶贫资金5000万元以上，确保州县（市）移民部门帮扶的18个贫困村按期退出；三是搞好避险解困试点工作扫尾，对前后三批试点工作进行总验收，积极争取未纳入和指标少的县市启动新一轮避险解困工作；四是改善好库区基础设施。全年投入“五小”水利建设资金1000万元，新修或改善产业道路8处，配套完善库区生产生活设施。

（三）全面落实深化改革，全力抓好整村推进

一是切实抓好整村推进。搞好库区农业供给侧结构性改革，变移民资金分散投入为集中投入，变库区遍地开花为重点建设，大力实施重点移民村整村推进移民美丽家园建设，全年重点建设30个重点移民村，每个村投入不少于230万元，确保建设一个村，成功一个村，美丽一个村；二是落实移民项目州县（市）级审批制度。按照湘移发〔2017〕22号文件要求，搞好移民后扶项目计划审批权、变更权和项目确定权下放工作，制定移民项目审批工作制度，移民资金50万元以下的产业项目和200万元以下的基础设施项目，其可行性研究报告由县（市）移民局审批，移民资金投入50万元以上的产业项目和200万元以上基础设施项目，其可行性研究报告由州本级审批；三是建立贫困移民产业扶持新机制。可使用水库移民后期扶持资金，对与贫困移民建立利益联结机制的企业、基地、合作社等经营主体，采取直接补贴、贷款贴息、先建后补、以奖代补、保险费补贴、返租倒包等方式予以扶持。全年新开和培管产业面积10000亩（其中油茶300亩，茶叶1000亩，水果6200亩，蔬菜500亩，百合等中药材2000亩），扶持100名青年移民科技创业，农村移民可支配收入比增12%以上；四是采取灵活多样的培训方式。支持贫困移民根据实际需求自主分散参加培训，培训费用凭取得合格培训证和相关凭证报销。放开培训机构及类别限制，放宽培训准入资质，加大移民旅游、电商、农产品加工等方面的创业培训力度，全年完成移民培训4000人次（其中就业技能培训800人次，实用技术培训2800人次，基层移民干部培训350人次，致富带头人和移民创业培训50人次）。

（四）全面完善工作措施，全力维护安定团结的政治大局

一是做好大兴寨、乌巢河、落水洞等新上水库服务指导工作；二是落实库区信访稳定责任制，层层签订责任状，完善库区稳定工作预案和重大移民项目风险评估方案；三是排查和化解库区不稳定因素，认真办信接访，落实信访积案清仓见底，确保5人以上赴省上访不超过5批次，进京上访为零。