保靖县碗米坡镇押马村、柳树坪村2016年精准扶贫工作总结

州移民局、州口岸办驻押马村、柳树坪村扶贫工作组

（2016年12月28日）

根据州委“1+2”同步推进的驻村扶贫要求，州移民局、州口岸办扶贫工作组自2016年3月正式进村开展精准扶贫工作以来，在州、县驻村办、精脱办、扶贫办的精心指导下，与碗米坡镇政府和押马村、柳树坪村干部紧密配合，按照“四个切实”、“六个精准”的要求，紧紧围绕建档立卡贫困人口的“两不愁三保障”，以增加建档立卡户收入为主要任务，瞄准“五个一批”、“十项工程”因户因人施策。到目前为止，已到位帮扶资金704.72万元，完成年度计划任务549万元的128.36%，已启动帮扶项目32个，完成年度计划项目24个的133%，开展了针对性的结对帮扶，对贫困人口实行动态管理，完成了77户346人减贫任务，赢得了贫困村群众的信赖。

一、工作开展情况

（一）学习宣讲。工作组住村后，先后同镇干部、村组干部深入田间地头，以召开座谈会、上门走访、文艺汇演、挂图作战、宣传栏窗、横幅标语、广播等多种形式，广泛征求群众意见，宣讲中央、省、州精准扶贫政策，问政问需问计于民，共商精准扶贫大计。先后召开各类座谈会42场次3500多人（押马村20次2000多人、柳树坪村22次1500多人），发放精准扶贫知识要点宣传资料470份（押马村300份、柳树坪村170份），发放调查问卷、“雁过拔毛”专项整治宣传单200份（两个村各100份），挂横幅标语40多幅（两个村各20幅以上），办宣传栏窗，两个村各20期以上，走访群众2500人次，让精准扶贫“五个一批”、“十项工程”、“六个精准”、“四个切实”、易地扶贫搬迁、生产开发奖励实施方案等政策家喻户晓人人皆知，充分调动村民参与精准扶贫的积极性和主动性。

（二）减贫成效。按照政府脱贫计划，对已定脱户和预脱贫户在每户确保3个项目扶持的基础上，采取以奖代补全覆盖，以每人奖励不少于2000元，扶持资金不少于2000元的形式，每户至少有1个稳定长效产业，2016年押马村农民人均可支配收入3850元，建档立卡户人均可支配收入3050元，与去年2350元增长29.78%；柳树坪村人均收入3135元，与去年同期的2500元增加25%。确保他们按时保质脱贫而不返贫。先后脱贫77户346人，分别占贫困户的38.69%和贫困人口的43.41%（押马村2014年14户59人，2015年14户66人，2016年16户78人；柳树坪村2014年11户42人，2015年8户30人，2016年14户70人）。

（三）精准识别。按照“七个准”即家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收入核查准、对象进出录入准、台账进度记录准的要求和贫困户识别标准及程序，通过村民自主申请、村民代表推荐评议、“两公示一公告”，逐户对建档立卡户进行摸底、甄别，经碗米坡镇政府审核，上报保靖县政府确定建档立卡户199户797人（押马村建档立卡户119户488人、柳树坪村建档立卡户80户309人），做到公平、公正、公开，确保村民的知情权、参与权，主动接受村民监督。

 (四)精准帮扶。通过召开村民大会和逐户上门走访的方式，分别征求村民意见，根据村民的实际情况制定帮扶措施，做到因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，一是发展教育一批126户208人（押马村76户127人、柳树坪村50户81人）两个村适龄学生“普九”入学率达100%，考上大学、高中（中专）的建档立卡户子女无辍学现象；二是社会保障兜底一批49户79人（押马村20户47人、柳树坪村6户19人），低保户91户146人（押马村62户76人，柳树坪村29户70人）；三是2016年已经申请易地搬迁一批39户166人（押马村15户63人、柳树坪村24户103人），危房改造106户456人（押马村85户366人，柳树坪村21户90人）；四是产业发展一批151户662人（押马村96户438人、柳树坪村55户224人），转移就业286人（押马村132人，柳树坪村154人）；五是生态补偿一批，两个村建档立卡户199户797人都享受公益林补偿113.86万元（押马村45.24万元，柳树坪村68.79万元），移民直补76.32万元（押马村34.08万元，柳树坪村42.24万元），护林员21人，牵涉21户98人（押马村13户64人，柳树坪村8户34人），参加新农保2075人，参保率达95.66%（押马1260人，参保率达95.74%，柳树坪村815人，参保率达95.54%），参加新农合2129人，参合率达98%（押马村1299人，参合率达98.7%；柳树坪村830人，参合率达97.39%），五保户17人（押马村9人，柳树坪村8人）。

（五）公共服务。一是在村组都通水泥路的基础上，完成铁场村间道路硬化1369米，投资8万元，普化道路加固整修投资35万元；二是投入25万元帮助柳树坪村进行管网更新改造，解决853人的安全饮用水；三是对符合搬迁条件的39户166人，做到应搬尽搬， 106户456人进行危房改造，目前投资23.7万元，押马村对2户9人进行危房重建；四是加强城乡同建同治和网格化管理，健全日常保洁机制和计生机制，先后投入50万元用于环境整治保洁和灾后重建清淤整修（两个村各25万元），计生综治工作获得州县好评；五是健全“六个一”、开展“三下乡”活动，即：便民服务中心、卫生室、图书室、文化娱乐场所、电商服务站、广播电视等，先后组织州移民局、州口岸办干部职工4次100多人次，送科技、文化、卫生下乡，走访慰问贫困户和留守妇女儿童。六是协调县财政一事一议资金8万元，为柳树坪村亮化工程安装太阳能灯20盏；六是投入130万元，建120KWP光伏发电站，每年可收入12万元（两个村各65万元，各建60KWP电站，每年集体经济收入各6万元），押马村目前集体经济门面收入0.4万元，蔬菜、瓜蒌两个合作社也有一定的收入；柳树坪村集体经济有鱼塘18亩、昌和顺黑猪养殖和蔬菜两个合作社也有一些收入。

（六）扶贫资金。2016年协调整合资金704.72万元，完成年初编制计划549万元的128.36%（押马村整合资金369.34万元，完成计划281万元的131%，其中大棚蔬菜84万元，光伏电站65万元，村间道硬化、保坎、垃圾围15.62万元，洪灾整合资金97.72万元，生活补贴16.8万元，环境治理7.92万元，灾后重建20万元，电商服务站9万元，活动中心5万元，以奖代补32万元，山塘20万元，腾讯平台6万元，普溪路维修35万元；柳树坪村整合资金335.38万元，完成计划268万元的125%，其中产业开发项目3个135万元，饮水25万元，慰问4.14万元，洪灾生活补助4万元，灾后重建20万元，环境整治15万元，垃圾处理3万元，光伏电站65万元，村部维修9万元，太阳能灯8万元），实施项目32个，完成计划24个的133%（押马村实施项目17个，完成计划项目12个的141%；柳树坪村实施项目15个，完成计划项目12的125%）。

（七）强化管理

1、加强组织领导。州移民局、州口岸办党组高度重视驻村扶贫工作，成立了州移民局精准脱贫工作领导小组，以局党组书记、局长龙生贵任组长，局党组成员及各县市移民局局长为领导小组成员；领导小组下设办公室，选派年富力强的后备干部任村第一支书，配备了驻村干部。局务会每月听取一次扶贫工作汇报，局长龙生贵、州口岸办主任王毅军各先后8次、州移民局班子及机关人员先后6次、州口岸办班子及机关人员先后5次入村调研、走访慰问贫困户、对接项目，局党组召开会议专题研究驻村扶贫工作8次，先后5次到扶贫村现场办公、召开协调推进工作会，把驻村扶贫工作与本单位工作同研究、同部署、同安排。将驻村扶贫工作纳入全州移民系统绩效考核。

2、明确目标任务。将精准脱贫考评目标任务进行分解细化下达到各分管领导和科室、责任落实到人。领导小组组长对精准脱贫工作负总责，局领导分别负责各自分管的工作，办公室具体负责各项精准扶贫日常工作，各县市移民局和各科室搞好配合，做到分级负责、层层把关。

3、落实经费保障。落实了驻村工作经费8万元，工作人员食宿、交通、差旅补助到位，确保工作队员安心、专心工作。

4、严格驻村纪律。严格作风纪律，实行考勤签到制度，制定并严格执行《驻村扶贫工作制度》、《财务管理制度》等。严格按照财经纪律办事，确保扶贫资金在阳光下运行；严格遵守村规民约，尊重当地的习俗。积极配合州纪委开展“雁过拔毛”整治工作，主动做好自查自纠，两个村没有违规违纪的现象发生。工作队长平均每月驻村开展工作15天，第一支书和工作队员平均每月驻村开展工作20天以上。

5、夯实基层基础。配齐配强村支两委，押马村原书记胡建于年初辞职，经与县委衔接，镇党委研究决定将林业站长张忠林派到押马村任支部书记，完善了各项管理制度，落实村干部值班制度，实行为民服务全程办理，推行村务、党务公开，“三制一卡”、“党员承诺”上墙。开展“两学一做”学习教育，学习《中国共产党章程》、《党规》、习近平总书记系列讲话4次144人次（押马村2次82人，柳树坪村2次62人次），开展建党95周年，纪念红军长征80周年活动和落实“三会一课”，召开党员大会10次321人次（押马村4次160人次，柳树坪村6次161人次），召开支部会24次，党小组会12次，做到“四议两公开”，民主评议党员各2次，表彰优秀党员9名（押马2名，柳树坪村7名）。两个村发展入党积极分子各2名，培养后备干部5名（押马村3名，柳树坪村2名），1名预备党员按期转正。按“四有三规范”建好村级组织活动场所，每村明确了1名信息录入员、兼职档案员、撰写信息员，报送信息文章50多篇，其中州驻村办8篇，被采用15篇，其中《团结报》3篇，州驻村办微信公众号文章1篇，图片2幅，《湘西移民》和移民网站6篇，保靖红网3篇。

（八）群众满意。工作组入村后，同镇干部、村支两委积极开展精准脱贫学习宣讲，认真做好精准识别、精准帮扶，加强基层组织建设和基础设施建设，主动协调整合部门资金，按计划保质保量逐年脱贫，取得村民的欢迎和拥护，得到各级的好评。

二、主要做法

（一）领导重视，明确责任。成立了精准扶贫领导小组，实行了一把手负总责，分管领导具体抓，先派了工作组长、第一支书、工作人员，将精准扶贫纳入单位目标管理绩效考核，同单位工作同研究、同部署、同安排，每月局务会听取1次精准扶贫工作汇报，建立健全各项制度和机制，落实了经费保障。

（二）结对帮扶，到户到人。州移民局、州口岸办、碗米坡镇、碗米坡中学共45名干部职工结对帮扶建档立卡户199户797人，实现了结对帮扶全覆盖。帮扶责任人先后5次分期、分批进村入户，到建档立卡户家中走访慰问、召开村民大会、村民代表座谈会、村干部会42场次3500人次。根据各自的实际情况，开展“一对一”、“一对多”的帮扶，做到“六到户到人”，即核对帮扶到户到人、脱贫计划到户到人、项目安排到户到人、产业培育到户到人、跟踪监督到户到人、效益落实到户到人。

（三）突出重点，精准帮扶

1、科学编制规划计划。根据2015年编制的两个村六年发展规划，工作组进村后结合实际调整、编制了三年发展规划，编制了《2016年驻村精准扶贫工作计划》。2016年计划投入项目资金549万元实施帮扶项目24个（押马村项目12个、资金281万元，柳树坪村项目12个、资金268万元）。到目前为止，到位资金704.72万元，完成年度任务的128 %，实施项目32个，完成计划24个的133%。

2、切实落实项目资金。州移民局党组先后5次到扶贫村现场办公、召开工作推进会，龙生贵局长先后8次到村对接项目，工作组、村干部多次与州县扶贫办、交通局、水利局、发改局、住建局、农业委等衔接扶贫项目。截止目前，州移民局在年度计划549万元的基础上，又增加投入资金136万元，其中投入光伏电站2个130万元。

3、及时启动项目实施。根据扶贫村耕地缺乏的实际，结合建档立卡户的意愿，制定了2016年产业开发帮扶项目实施方案和实施细则，以大棚蔬菜、瓜蒌基地、养猪等4个合作社为龙头带动，确保种植、养殖业发展。押马村原有大棚蔬菜175个120亩合作经营收入稳增长，今年新建37个大棚，投资84万元已投入使用，产生效益。柳树坪村以发展黑猪养殖为主，完善黑猪养殖和蔬菜种植两个合作社，同时大力发展养牛、养羊、养鱼等养殖业，切实增加建档立卡户的收入。

一是采取“合作组织+建档立卡户”的方式，让“资金跟着扶贫对象走，扶贫对象跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”。由建档立卡户与合作社签订合作协议，采取直接合作、物质资金入股、委托养殖或劳务合作等合作模式，与合作社共同分享收益。目前，已投资94万元启动黑猪养殖基地建设，建成后可养殖黑猪2500头，以湘西昌和顺黑猪养殖专业合作社为依托，带动村民40户200人受益，实现双方共赢。成立了蔬菜合作社，已流转土地100多亩种植蔬菜，年总收入60多万元，有27户101人加入蔬菜合作社，人均年收入0.6万元，有12人长期在合作社务工，月收入1500元。

二是采取以奖代补的方式发展种养业。投入72万元以奖代投资金，用于种养业开发奖励。由建档立卡户先行启动种植和养殖项目，待验收合格后按每人不超过1000元的标准兑现奖励资金。目前已对申请产业开发项目134户601人的生产项目进行检查验收，其中：养牛12户40人（押马村3户12人、柳树坪村9户28人），养羊33户143人（押马村19户81人、柳树坪村14户62人），养猪41户176人（押马村32户128人、柳树坪村9户48人），养鱼6户25人（押马村4户16人、柳树坪村2户9人），养泥鳅1户4人，养蜂4户17人，养石蛙1户3人，种植大棚蔬菜的27户101人（押马村24户88人、柳树坪村3户13人），种植药材和烟叶各1户9人，对已验收部分准备兑现奖补资金30.68万元（押马村帮扶补助9万元；柳树坪村帮扶补助21.4万元，奖励资金0.28万元）。柳树坪村投入7万元用于153户购买肥料。

4、抗洪抢险、重建家园。配合地方党委、政府、村支两委做好“6·20”洪灾受灾群众转移安抚、卫生宣传防疫、受灾登记统计上报、安全维稳，积极向本单位汇报，向相关部门协调资金两个村总计118万元（押马村74万元，柳树坪村44万元），用于环境整治、道路硬化、管网维修、淤泥清理、生活费用、灾后重建，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有帐篷住、恢复生产、重建家园。

5、动态管理，形成常态化工作机制。对贫困对象实施建档立卡管理，健全各类台账资料，做到一村一簿、一户一册一卡。做好国扶系统和州扶系统的信息录入、核对和更新，及时进行信息调整，安置帮扶计划和措施，算细帐到户到人，实现扶贫对象有进有出。

（四）学习培训，掌握技能。一是组织开展应用技术培训3期180多次，学习养蜂、养鱼、养殖种植蔬菜、柑橘培管等技术；二是转移就业1期8人次，参加省移民局重工机械培训；三是组织村支书参加省委组织的培训；四是组织两个村党员4期120人学习培训；通过学习培训，使每个建档立卡户至少掌握1-2门技术技能，实现学习一技、致富一户、带动一方的目标。同时分别组织村干部和部分村民到花垣县辽洞村、紫霞村，到保靖县吕洞山镇夯沙村、梯子村参观学习黄桃、翠玉梨、油茶、中药材、黄金茶、乡村游，美丽乡村建设、基础设施建设、基层组织建设和档案管理等，通过参观学习拓展视野。

（五）城乡相连，活动多样。州移民局、州口岸办的党员干部、志愿者到扶贫村和村民一起开展了“关爱留守儿童”、“关爱残疾人”、“庆六一”、“民族文明下库区”、“州移民局与柳树坪村携手共建文明村”、“关爱留守妇女”、“道德教育”等活动，为村里的留守儿童和残疾人送去书籍、体育用品、米和油等价值1万多元的物质，春节走访慰问贫困户169户，发放慰问金9.5万元通过联谊活动的开展，拉近了干群关系，鼓足了村干部和群众的脱贫信心。

三、存在的主要问题

（一）目前项目资金已到县，但省局对个别项目暂时还未下批文，至使个别项目难以启动。

（二）群众对精准扶贫认识有误区，有等靠要、期望值高和盲目申报项目的思想。

四、下步工作打算

（一）尽快启动扫尾项目。对已完工项目全面进行检查验收，及时兑现以奖代投资金，落实好易地扶贫搬迁，帮助衔接、解决社保兜底和大病救助。

（二）鼓励建档立卡户根据实际情况自由选择直接合作、入股、委托养殖或劳务合作等合作模式，加入蔬菜种植和黑猪养殖专业合作社，帮助群众发展种养产业，加大精准扶贫转移就业力度，增加建档立卡户收入。

（三）进一步加强信息上报和宣传推介工作。