湘西自治州2016年移民工作总结

湘西自治州水库移民开发管理局

（2016年12月25日）

今年以来，在州委、州政府的正确领导和省移民局的关心指导下，全州移民部门围绕省州下达的各项工作任务，以“两学一做”学习教育为抓手，切实加强组织领导，落实工作责任，加大资金投入，强化推进措施，顺利完成了各项工作任务，总结如下。

一、2016年工作完成情况

（一）主要业绩亮点

1．移民资金保障有力。编报并审批了移民“十三.五”规划和年度项目资金计划，全年争取到位各类移民资金1.6438亿元，完成年度任务100.23%，其中后扶基金9595万元，后扶结余资金4715万元，库区基金806万元，移民扶助金822万元，淹没补偿500万元。

2．移民后扶按期兑现。规范实施了8县市32座大中型水库农村移民159917人后期扶持，兑付后扶基金9595万元，完成年度任务100%。

3．库区设施日益完善。新修和改善通村公路127处，完成年度任务1058.33%；兴修饮水项目46个，解决移民安全饮水21077人，完成任务的421.54%。投入1332.4万元，建设“五小”水利项目97个，完成年度任务133.24%。

4．产业开发有效推进。扶持100名青年移民科技创业，全年新开面积16398亩，完成199.98%，其中油茶1256亩、茶叶5710亩、水果、蔬菜、中药材9432亩，发展网箱1276口，促进了移民增产增收。

5．移民培训提质增效。全年举办各类培训92期，培训8889人次，完成任务的215.26%，其中实用技术培训6832人次，技能培训730人次（含新招的中长期职业技术教育培训248人，精准脱贫转移就业“十项工程”培训234人），干部培训1327人次。

6．库区社会局势稳定。审批了大兴寨水库移民安置实施规划，启动了落水洞、乌巢河水库征地补偿和吉辽河水库移民搬迁，完成了竹篙滩水库移民项目验收。移民到州移民局上访19批次56人，同比下降59%，没有出现非政策大规模赴省进京上访现象。

7．移民避险稳步实施。一是落实了古丈、保靖、永顺三县15585人避险搬迁后续各项工作；二是与易地搬迁打捆建设吉首市1235名农村特困移民避险搬迁建房工程，完成工程投资2470万元。

8．精准扶贫成效显著。一是309个移民村纳入全州精准扶贫村序列，占全州587个移民村的52.6%。纳入建档立卡贫困户移民12014户37486人，其中纳入“十项工程”易地搬迁移民3467户11639人、精准脱贫转移就业200人；二是整合7473.51万元移民资金，专项用于贫困移民村扶贫开发，完成任务的149.47%；三是州县移民局共计帮扶18个贫困村，派出得力干将驻村扶贫。其中州移民局驻村帮扶2个贫困村，启动扶贫项目28个，到位资金619.38万元，全局21名党员干部结对帮扶90户建档立卡贫困户，帮助脱贫30户149人。

9．专项整治主动作为。开展了移民资金管理、“纠四风、治陋习”及“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，完成了8个县市的后扶监测评估和2个县后扶稽察，资金内审4个县。出台完善制度5个，发现腐败问题线索7个，联合立案调查6件，党政处分5人，移送司法处理1人，追缴到位资金19万元。

（二）主要工作措施

1．围绕精准脱贫，抓好就业培训。一是纳入精准扶贫。将309个移民村纳入全州精准扶贫村序列，占全州587个移民村的52.6%。纳入建档立卡贫困户移民12014户37486人，其中纳入“十项工程”易地搬迁移民3467户11639人、精准脱贫转移就业200人；二是全年整合资金7473.51万元，专项用于全州精准扶贫移民村，完成州下任务的149.47%；三是加大移民培训力度。州县共计投入206.3万元培训资金，举办各类培训班92期，受训8889人次，其中实用技术培训6832人次技能培训730人次，干部培训1327人次。特别是中长期订单式职业技术教育新招移民学员248人，超额完成了精准脱贫转移就业“十项”工程200人任务，为增加移民工资性收入奠定了基础。

2．围绕移民增收，抓好特色产业开发。一是抓好移民产业开发。全年新开移民产业面积16398亩，完成任务的199.98%，其中油茶1256亩、茶叶5710亩、水果、蔬菜、中药材9432亩，新建网箱1276口。古丈县建成了移民长期受益的茶叶和网箱养殖基地，凤凰县打造了面积达500亩以上的猕猴桃产业基地；花垣县依靠龙头企业，建成了兄弟河库区国家级现代农业科技示范园，探索了一条“老板带老乡，共同奔小康”的脱贫致富新路子；二是加大创新创业力度。联合团州委、州科协继续扶持100名青年移民科技创业，示范带动库区产业经济；三是搞好合作开发。巩固“龙头企业+专业协会+基地+移民”的经营模式，每个县市扶持1个以上专业合作社，实现协作联动、多头双赢。

3．围绕改善民生，抓好库区基础设施建设。一是落实移民后扶政策。发放了159917名农村移民4个季度的后扶基金9595.02万元，保障了移民最基本的生存；二是使洪荒之力抗击灾害。针对今年碗米坡库区等地“6·20”严重的洪涝灾害，及时组织抗灾自救，确保灾后库区社会秩序稳定；三是加大基础设施建设。大力抓好通库公路、“五小”水利和移民安全饮水等基础设施建设，极大地改善了库区和安置区生产生活条件。

4．围绕安全有效，抓好项目资金管理。一是切实规范项目管理。科学编报库区“十三五”规划和年度项目资金计划，加强项目“六个率”实施管理，特别是在凤凰县开展移民后扶项目民主化建设管理试点工作，积极推行村级财务公开，收到了很好的效果；二是认真开展稽察和监测评估。完成了2个县的后扶稽察、8个县市的监测评估；三是加强内部审计。完成了对泸溪县、古丈县、永顺县、保靖县4个县的内部审计，同时配合州审计局完成了局长任期经济责任审计；四是开展了移民资金管理使用专项治理年活动。梳理完善并健全各类规章制度，发现问题32个，整改落实问题30个，确保移民资金安全和移民干部安全；五是开展了“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，向省局和州纪委报送了问题线索，联合立案调查6件，党政处分5人，移送司法处理1人，追缴到位资金19万元。

5．围绕权益维护，抓好移民信访维稳。一是扎实开展《湖南省大中型水库移民条例》调研。按照州人大常委会的要求，开展了《湖南省大中型水库移民条例》贯彻落实情况专题调研，分别向州人大常委会主任会议和州人大第29次常委会进行了专题汇报，州人大常委会将审议意见交州人民政府办理落实；二是依法推进新上水库移民安置工作。完成了竹篙滩电站移民安置项目终验。审批通过了吉首市大兴寨水库移民安置实施规划。同时协调指导有关县做好落水洞、乌巢河、吉辽河、楠竹坪等新上水库移民安置工作；三是切实维护好库区稳定。畅通诉求渠道，搞好信访接待，保障移民合法权益，确保库区和安置区社会政治大局稳定。全年州移民局接访19批56人次，共受理州信联席办、州长信箱交办信访件2件，办结移民信访复查5件，无移民群体赴省进京上访。

6．围绕提质增效，抓好机关规范管理。一是开展“两学一做”学习教育，全面提升了领导班子和党员队伍的素质和能力；二是推行全员全过程绩效管理。将绩效考核目标任务与库区稳定、规划计划、后扶工作、避险解困、移民培训、计划生育、党风廉政建设等工作有机结合，层层落实责任制，每月科室小结工作，互相评价，每季领导调度工作，定性点评；三是扎实开展机关文明创建、民族团结进步创建、社会治安综合管理和同建同治等工作，丰富工作载体形式，提升了干部职工集体荣誉感，增强了全员创先争优意识；四是认真开展专项治理。通过移民资金、“纠四风、治陋习”及“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，进一步规范了行业管理，全州移民系统无一人因作风问题被执纪部门通报批评，无一人因移民项目资金违纪违法。

（三）存在的主要问题

一是因易地搬迁补助高于移民解困避险标准，实行打捆建设，一定程度上迟滞了吉首市移民避险搬迁进度；二是因碗米坡库区等地遭受“6·20”洪灾，移民财产和产业遭受重创，恢复重建任务大，移民情绪极难稳定；三是移民部门工作经费少，州县移民局运转较为艰难。

二、2017年全州移民工作初步安排

（一）全力推进精准扶贫，加快移民同步小康步伐

1．积极兑现后扶补助。积极争取移民项目资金，全年争取到位各类移民资金1.64亿元，特别是要及时搞好后扶人口动态管理，按季精准兑付库区和安置区159917人农村移民后扶补助，保障农村移民最基本的生存，扼制原生性贫困。

2．保证扶贫资金到位。突出精准扶贫讲政治，全年整合不少于5000万元移民资金，专项用于309个贫困移民村精准扶贫项目。

3．加大精准脱贫帮扶。加大库区和安置区12266户49943名建档立卡贫困移民的扶持力度，因户施策，精准发力，绝不让一个贫困移民掉队。

4．全力推进帮扶村脱贫。发挥移民部门后盾优势，落实好结对帮扶措施，州局和8个县市局要确保完成18个贫困村的帮扶，不拖全州后腿。

（二）全面兴办实事好事，加大库区民生改善力度

1．做大移民产业。依托库区龙头企业、农业合作组织和特色产业基地，切实搞好提质改造，做大做强移民产业，促进移民增产增收。继续扶持100名青年移民科技创业，全年新开和培管产业面积9700亩，其中油茶500亩，茶叶1200亩，水果6000亩，蔬菜1000亩，中药材1000亩，巩固网箱养鱼7500口。

2．做活移民培训。充分利用挂牌的移民就业培训基地，长短结合、技术和技能相结合，焕发移民培训活力，通过转移就业培训，增加移民工资性收入，全年培训移民1万人（其中中长期教育培训新招250人）。

3．做优库区基础设施。全年新修或改善移民村产业道路16处，完成1000万元“五小”水利建设投资，亮化、美化、优化库区和安置区环境，建设美丽乡村、美丽库区、美丽湘西。

4．做好新上水库移民安置。做好落水洞、乌巢河、大兴寨以及其他州内新上水库移民补偿安置相关工作，为全州重点项目建设服好务。

5．做实特困移民避险搬迁。完善古丈、保靖、永顺三县特困移民避险搬迁后续工作，扫尾吉首市移民避险安置。做实前期，启动泸溪、凤凰、花垣、龙山四县特困移民避险搬迁。

（三）全员推进绩效考核，加强移民部门自身建设

1．推进全员全过程绩效考核。以绩效考核为抓手，完善考核评价机制，实施全员全过程管理，组织开展好文明创建、综合治理、计划生育、同建同治等各项活动，全面调动移民系统创先争优的积极性。

2．规范移民行业管理。一是规范项目计划管理。做好项目前期工作，编报好年度计划，杜绝计划外项目。同时推进政务公开，试行移民项目民主化管理，确保项目质量和投资效益；二是管好用好移民资金。利用后扶监测评估、后扶稽查、财政内控、审计监察等手段，加大移民资金的监管，确保移民资金使用规范，安全有效。全年完成监测评估8个县市，后扶稽查4个县市，内审4个县市；三是深入推进党风廉政建设。继续完善管理制度，认真搞好专项治理和后续整改，全面整饬不良行为，改进移民部门工作作风，营造风清气正的工作环境。

3．全力维护库区稳定。加大移民政策宣传解释，层层落实信访稳定责任制，认真办理移民信访事项，畅通移民诉求渠道，解决好库区特困特急问题，维护好移民合法权益，从源头消除移民矛盾和纠纷，确保库区和安置区和谐安定的发展局面。

4．加强干部队伍建设。开展好学习教育，组织好干部培训，提升移民系统干部职工的政治素质和业务素质，提高担责履职能力。