“搬”出幸福新生活——大兴寨水库移民搬迁安置工作综述

团结报全媒体记者 孙云合 通讯员 陈明来

　　6月28日，随着最后一层碾压混凝土浇筑完成，大兴寨水库大坝巍然矗立，标志着这项国家重点水利工程主体建设取得重大进展。

6月28日，大兴寨水库大坝碾压混凝土浇筑完成。团结报全媒体记者 张谨 摄

　　然而在工程建设的背后，一场关乎近5000名移民福祉的民生大考同样交出了亮眼答卷——湘西州、吉首市两级党委、政府以创新思维破解移民难题，用真情实意书写搬迁华章，1141户4904名库区群众告别故土，迈向新生活的故事，正成为新时代移民工作的生动注脚。

政策创新破难题：

从“农民”到“市民”的华丽转身

　　大兴寨水库地处吉首市矮寨镇，是国家、省十四五重点水利工程建设项目，总投资51.08亿元，其中移民安置投入就高达28.94亿元，彰显了“民生优先”的执政理念。

　　水库移民搬迁安置工作，历来是“天下第一难事”。为高质量完成移民搬迁安置任务，湘西州、吉首市坚持以人民为中心，突破传统思维，创新工作方法，科学制定安置政策，最大限度维护移民合法利益，将原定的“集中安置为主，分散安置为辅”的安置模式，调整为更符合群众意愿的“货币补偿安置为主、集镇建房安置为辅”的城镇化安置方式，构建了“政策引领+城镇载体+长效保障”三位一体的移民工作体系，这一转变不仅尊重了移民选择权，更顺应了新型城镇化发展趋势。

　　根据该城镇化安置方式，吉首市打出了“真金白银让利于民”的政策组合拳——在规定时间内签订协议的，每户奖励3万元；进城购房的，每人补贴11.2万元，同时每户补贴办证费2万元；及时腾房的每户最高奖励6万元；对独生子女户，增加1人购房补助；移民户原址宅基地房前屋后的面积按水田价格补偿；对矮寨安置点房屋按1153元/平方米的优惠价结算，超面积部分仅收成本价。通过政府补贴加上开发商让利，进城购房每户最高可享9万元优惠。截至6月底，已兑现移民奖补资金5.84亿元，帮助1053户4456人实现了城镇安居梦，让90%以上搬迁群众实现了从农民到市民的身份转变。

　　“大兴寨水库的移民补偿补助政策含金量十足，惠民措施和补助标准都优于全省同类水库，真正做到了主动让利于民，让移民共享到了发展红利。” 湖南湘怡公司大兴寨水库项目总监罗旭潮的评价，道出了这项民生工程的温度。

长效机制保稳定：

从“粗放”到“稳收”的保障性转变

　　移民搬迁不是终点，而是新生活的起点。

　　对于大兴寨水库，之所以选择城镇化移民安置方式，其最大的特点就是不需要为移民调剂土地。因此，长效实物补偿生产安置方式就成为吉首市推行城镇化移民最好的选择，也是确保大兴寨水库库区长治久安的重要举措。

　　对于大兴寨水库淹没区的土地，吉首市政府补偿的标准为：水田每亩每年648公斤稻谷，旱地每亩每年518公斤稻谷，然后折算成货币补偿给权属村组，由村组逐年分配到户，直到水库停止运行为止。同时，建立财政兜底机制，确保长效实物补偿资金兑付。

　　此外，水库淹没线以上的土地山林，仍由原权属人承包经营管理，或者由政府及大户统一流转经营，保持了移民原有的生产习惯、山林土地收入和城镇化安置的稳定性。既保留“乡愁记忆”，又保障稳定收入。

　　“这种‘细水长流’的补偿方式，收益比种地还高，能惠及子孙后代。”矮寨镇聚福村党支部书记石金华算起了民生账。目前，各村正紧锣密鼓签订长效补偿协议，为移民吃下“定心丸”。

精品安置促发展：

从“安居”到“乐业”的全面升级

　　在矮寨移民安置点建设现场，塔吊林立、机械轰鸣，一座融合民族风情与现代生活的移民新城正在崛起。

　　移民安置点的选择，是实施移民城镇化安置的重要环节，直接关系到搬迁群众今后生产生活的好坏。为此，吉首市拿出“黄金地块”，高标准规划建设，将安置点与德夯5A级景区开发深度融合，统一规划建设的“六大标准”，即统一设施配套、统一基础处理、统一代建房、统一外立面装饰、统一建筑造价、统一办证，全力打造集“交通驿站”“游客集散地”“特色商区”于一体的文旅新地标。

　　同时，安置房建设过程做到民主化，吉首市创新组建了移民建房理事会，让群众全程参与造价管控、工程进度、质量监督，确保“阳光建房”。移民安置点不仅解决居住问题，还建设特色商业街、游客服务中心，移民可自主经营民宿、特产店，通过商业价值提升为移民存储“隐形财富”。“这里，将来既是家园，也是商机。”项目负责人宋辉介绍。

　　目前，矮寨移民安置点的安置房已经封顶扫尾，移民不久即可入住。一个极具特色的最美移民新村，一个集路桥奇观、峡谷风光与矮寨万人苗寨为一体的湘西文旅新地标，即将呼之欲出。

后续扶持谋长远：

从“脱贫”到“致富”的可持续发展

　　在吉首市经济开发区亿方智能箱包有限公司车间里，大兴寨水库移民正在接受岗前缝纫、箱包制作等就业技能培训。

　　为写好移民“后半篇文章”，吉首市打出了系列帮扶组合拳。

　　公共服务无缝衔接。移民户籍管理“双轨运行”，教育、医疗、社保等12类公共服务全面纳入城镇体系，2024年秋季已安排130余名移民子女就近入学。

　　就业创业全面保障。“帮扶移民十二条”政策含金量十足——技能培训补贴3000元每人，中高职教育补贴4000元每年，优先聘用移民入职市级文旅公司及有关企业务工，在矮寨安置区安排适量公益性岗位，重点扶持移民就业帮扶车间和移民产业开发。

　　长远发展制度护航。移民将纳入国家大中型水库后期扶持体系，确保实现“离土不离乡、进城有保障、发展可持续”的跨越式发展。

　　从群山环绕到城镇新居，从靠天吃饭到多元增收，大兴寨移民群众正在书写“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的生动实践。大兴寨水库这座矗立在湘西大地上的水利丰碑，不仅将防洪、供水、灌溉、生态造福一方，更通过有温度的移民安置，让幸福生活如清泉般滋润每个搬迁群众的心田。

(作者：孙云合 陈明来 编辑：杨思思 )