对加强移民库区信访维稳工作的思考

移民群体曾经为党和国家重点水利工程建设做出过重要贡献，他们要么举家搬迁、要么丧失土地等基本生产资料，成为了农村人群中的特殊弱势群体，他们的诉求解决得怎么样，稳控工作做得如何，直接关系到库区社会大局的稳定和脱贫攻坚目标实现，带着对这一问题的思考，笔者专门深入到重点移民乡镇村开展调研，通过广泛与库区移民分管领导、移民村书记面对面了解，并和部分移民群众代表进行座谈，引发了对做好新时代库区移民信访维稳工作的几点思考。

一、健全工作机制，压紧压实责任

调研中发现，一些地方的水库建库时间跨度长，老库、新库，部属、地方水库并存，库情复杂，遗留问题较多，闹访、缠访和非访现象比较突出。针对严峻形势，作为县级移民管理机构应高度重视，重点从三个方面着力。一是成立强有力的专抓队伍。按照“谁主管、谁负责”的原则，成立以“一把手”任组长、其他班子成员为副组长、各股站室负责人、库区联络员为成员的信访维稳工作领导小组，进一步压紧压实工作责任，明确局长为信访维稳工作第一责任人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其它班子配合抓、股站室负责人和库区联络员分工协作抓落实的信访维稳工作机制。二是建立严密的信访接待制度。县级移民管理机构应设立专门的信访接待工作室，每周一至周五安排一名班子成员和一名库区联络员轮流值班接访，并按照“首问责任制”要求，搞好相关信访事项的初核登记、答复解释和交办处理等工作，使来访群众怨气而来，满意而归。要通过信访接待室的良性运行，进一步掌握库区移民群体的所思所盼所愿，及时主动回应移民关切，把移民群体反映的各类矛盾问题处早处小处了，为他们解难事、办实事、做好事。三是制定严格的奖惩措施。县级移民管理机构应针对信访维稳工作制定严格的奖惩措施，以库区为单位，进一步明确任务，捆死工作责任，按照库区联络员对移民站长负责，移民站长对分管领导负责，分管领导对局长负责的层级一级抓一级，一级对一级负责，对信访维稳工作中成绩突出的，大张旗鼓给予表彰奖励，提高绩效考核奖金标准，对出现非正常访和越级访等问题的，实行严格的惩罚措施，直接与绩效和评先评优相挂钩。通过制定严格的奖惩措施，进一步压紧压实工作责任，确保信访维稳工作落细落实。

二、坚持多措并举，提升工作水平

移民库区信访维稳是一项复杂的系统工程，事关库区社会大局稳定和脱贫攻坚目标如期实现，作为县级移民管理机构应勇于担当，主动作为，打好组合拳，重点做好以下工作。一是加大移民政策宣传力度。调研中了解到，移民群体上访很大程度是对移民政策把握不准，错误理解政策，法律意识淡溥，导致盲目跟风上访较多。 为此，应充分利用现代社会信息传播手段，采取多种形式宣传政策。首先充分利用下乡机会进行宣传，把中央、省、州和县有关移民政策编印成小册子，分发到库区乡镇村组和移民户手中，使党的移民政策家喻户晓。其次多渠道解读政策。通过网络、广播、电视开设移民工作专栏和专题新闻等形式有针对性的重点宣传，让移民知法懂法，减少不必要上访。再次会议宣讲政策。通过召开各种会议宣讲政策，层层传达宣传政策和有关文件精神，使移民群众真正成为政策上的明白人，减少他们盲目信访次数。二是加强库区基础设施和支柱产业投入。每年年初，组织相关工程技术人员深入库区进行调研，按照因地制宜原则，在充分征求移民群众意见的基础之上，编制切实可行的基础设施项目规划和产业发展扶持计划，使库区移民村基础设施不断改善，支柱产业得到大发展，不断提高移民群众的获得感、幸福感，从而提高他们的满意度，最大限度减少信访事项的发生。三是强力推进移民培训工程。围绕加强移民就业技能和实用技术培训，通过选送学习、举办专题讲座、技术能力“传、帮、带”等方式，使青壮年移民熟悉掌握一门以上的实用技术或就业技能，增强他们创业就业能力，使库区建档立卡贫困移民在精准脱贫中不掉队、不落伍，确保在2020年前与其他贫困群众一道同步脱贫、共奔小康。

三、加强化解稳控，构建和谐库区

由于各个库区建库时间跨度长、水库库情不一，加之移民群体是一个特殊群体，信访维稳工作压力较大，任务仍然较重，为把工作做好，应从三方面发力，一是建立和完善移民稳定工作预案。明确工作原则、紧急处置种类和内容、责任分工、监督检查和责任追究，建立组织机构，落实工作职责和化解处置措施，提高紧急事件处理的快捷反应和协调能力，确保库区安定、社会稳定。二是建立信访维稳联席会制度。加强与重点移民乡镇的沟通联系，通过建立并落实信访维稳联席会议制度，定期召开信访联席会议，汇总碰头相关情况、分析研判信访维稳形势，有针对性研究讨论重点稳控对象和突发矛盾问题的化解处理措施，及时调度工作，确保工作目标明确、措施有力，效果良好。三是加大打击处理力度。按照“三到位一处理”的工作程序，对那些多次恶意缠访闹访和非法越级上访人员，经多方做其思想工作后，仍我行我素，不听劝阻的，应结合当前开展的扫黑除恶专项斗争，及时收集固定证据，掌握相关情报信息，积极与公安、信访等部门协调联动，坚决依法打击处理到位，以此形成震慑效应，不断营造宽松有序的库区信访维稳外部环境。（永顺县移民开发局党组书记、局长 张晓敏）