浅析永顺县库区移民培训工作现状及对策

       
     永顺县是湘西州移民大县，境内辖有凤滩、马鞍山、高家坝、杉木河、海螺、松柏6座大中型水库，库区和移民安置区域涉及16个乡镇108个行政村，共有移民4.46万余人，其中省核定我县后扶移民人口22833人,截止2019年底，未脱贫建档立卡户涉及9个乡镇22个行政村48户138人。加强移民培训工作，提升移民的再就业能力对库区移民脱贫、经济发展、社会稳定至关重要。随着市场经济的发展和经济増长方式的转变，社会各方面对劳动者素质的要求越来越高。培养具有良好思想道德品质和一定专业技能的新型移民，增强库区移民的就业创业意识、提高移民个人素质，拓展移民个人生存发展空间，増强就业竞争力，促进库区和移民安置区产业发展及增加移民收入都具有积极意义，古人云“授人以鱼不如授人以渔”，近年来，我中心按照上级部门移民培训工作总体要求，大力实施精准培训，把加强移民（特别是贫困移民）的就业技能培训，充分实现移民就业作为工作方向，结合库区当地的特色产业和移民需要，科学筹划，精心组织，严格按照选准培训内容、选好培训教师、选准培训时间、选好培训形式、严格审核每一期的培训方案的“四选一审”工作原则，抓实抓好库区移民培训工作。
    一、面临的现状
    (一）移民群众对培训缺乏正确的认知。一是移民对参与培训的重要意义认识不够，特别是对技能培训缺乏正确的认识，认为培训与不培训没什么区别，反正都是干辛苦活，赚辛苦钱，形成了既没有长远职业打算和职业规划也不主动学习的现状，认识不到提高自身技能进而实现自我造血功能的重要性，二是移民群众对于通过培训学习提高自身素质这个问题认识不足，更多的移民希望得到更直接的后期扶持项目和后期扶持资金，认为移民群体是对国家建设付出过巨大牺牲也作出过巨大贡献的特殊群体，国家要拿出真金白银来满足他们的需求，对移民技能培训工作必要性从思想上的认同感有限。
   （二）移民群众主动参与培训的积极性缺乏。首先是什么时候培训，培训老师是谁，培训什么内容，通过培训能获得哪些知识，这些在培训之前移民都不是很了解，结果就造成想参加农业实用技术培训的移民安排了养殖技术培训班，想参养殖技术培训安排了乡村旅游培训班。最终因培训内容与移民意愿相差甚远而使移民对培训丧失兴趣。其次是很大一部分移民文化程度不高，理解新知识和掌握新技能的难度较大，存在畏难情绪，对新生事物持观望态度，不主动接触主动融入，影响了参加技能培训的积极性，从而造成移民对培训需求不迫切。
   （三）生源组织较为困难。我县是劳务输出大县，外出务工人员较多，组织符合上级部门要求的生源难度较大，据统计，2019年度我中心组织的八次培训，参训移民达462人，普遍情况是妇女占的比重较高，55岁以上老人占的比重较高，青壮年适龄劳动力较少，造成这种局面的主要原因是大多数年轻移民及有一定技术的移民大多在外务工，待业移民大多数为年龄偏大或偏小、文化程度偏低、劳动技能素质较差的人员，特别需重点关注的是那些因学习成绩不佳刚离开学校而没有继续上学的新增低龄劳动力要给予充分考虑，这一部分从学校刚出来的学生有培训学习的刚性需求，移民部门却没有相应的培训规划，造成有培训学习刚性需求的没有培训计划，而列入培训计划的反而对培训的需求不迫切的局面，从而形成了生源组织较困难的现状。
   （四）培训内容和形式比较单一。移民培训大多用传统培训模式，基本上是面对面、手把手培训传统方式，形式单一，内容单调。培训方式、内容单一，培训内容不系统、不深入、难持续，缺乏针对性和时效性。当前的培训大多以农业实用技术为主，没有根据市场的需求，开设机械、电子、餐饮、车辆修理等专业技能培训。基地示范、电化教学、网络教学等形式不够，大量培训资源没能充分发挥作用。
   （五）就业观念陈旧、培训后就业不稳定。部分移民就业观念陈旧，对技能培训的期望值过高，认为通过短期的技能培训就能很快提高其技术技能水平及自身素质，有了一技之长，可以选择待遇好一点、工作轻松一点的工作，“有业不就”、“有岗不上”、不愿外出务工，对工作环境、工资水平期望过高的现象就出现了,这种急功近利的思想普遍对培训后所推荐的就业岗位满意度比较低，导致就业不稳定，造成一部分人培训后仍然赋闲在家的现象；部分用工单位对招用移民也存在不少顾虑，认为移民不好管理，麻烦事多，这些直接导致了移民培训后就业的不稳定。
    二、几点思考及对策
   （一）澄清培训底子、实施精准培训。全面摸清我县移民培训需求底子，分门别类的建立培训台帐，一对从事传统农业生产的移民，与当地专业合作社进行对接，按照合作社的技术需求开展现代农业实用技术培训，提高现代农业生产技能；二对以农业生产经营或农业社会化服务为职业的移民，开展生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民培训，推动移民向新型职业农民转变；三对有就业或创业意向的移民，有针对性的开展专项技能培训，使其掌握一门以上职业技能并考取相关证书，实现转移就业或创业，特别是有针对性的与用工企业进行对接，根据企业用工需求进行专业的“一对一”岗位培训，实行“定单式”培训模式；四是对有提升技能需求的移民，采取“持证给予适当补助”的形式，鼓励其自主选择培训机构、培训时间、培训专业，自主完成职业技能培训并考取相关证书，促进上岗就业；五是对移民初、高中毕业生，每年给予适当补助，鼓励其接受中长期职业教育，成为专业技能型人才,对那些因学习成绩不佳离开学校而没有继续上学的新增低龄劳动力要纳入到移民培训的工作规划中来。
   （二）丰富培训手段、创新培训方式。当前移民培训实用技术培训和简单的劳动技能培训占的比重较高，以传统面对面、手把手教育培训方式为主，移动互联网服务以及在线教育培训等现代化培训方式运用较少，培训方式较为单一，今后要根据移民生产、就业、创业及综合素质提升需求，制作农业种养业实用技术、农副产品营销、电商运用等针对性强、通俗易懂的教学视频课件，创造条件开展互联网（含移动端）远程教育培训，让科学文化与技能学习走入移民日常生活。移民群众可以根据自己需求自行选择有益的课件知识进行学习，主动掌握适合自己的技能，这是必要的也是必须的，移民在主动掌握谋生技能的同时，还应注重提高自身的综合素质包括文化素质、科技素质、心理素质的提高，完成从洗脚上岸到洗脑进城的转換，使自身生存能力适应社会经济高速发展的需要，达到改变自我，超越自我的目的，真正实现稳定就业。
   （三）强化过程管理、提高培训质量。严格按照《湖南省大中型水库移民培训管理办法》相关规定执行，培训是手段，就业是目的。要注重培训的质量和效果，不能走过场。对每期参训人数、培训内容、培训时间、教学质量、就业去向、学员就业率和工资水平等情况要进行全程跟踪和评估。在专业设置上，要以移民需求为导向，有针对性地开展培训，提高移民就业率，确保移民培训资金发挥出最大效益。以培训后移民收入的增收幅度作为衡量培训质量的首要标准，确保移民培训的质量和效果。
   （四）加大培训力度、确保培训投入。常言道：“兵马未动，粮草先行”，要搞好移民培训工作，资金上必须有保障，按照《2020年全省移民工作要点》的要求，按不低于年度后扶项目资金总额的5%安排移民培训资金，并按照培训资金与培训任务相匹配的原则，不断加大培训力度，通过增加移民培训资金投入的方式对移民进行职业培训，技能培训、就业择业观念的培训，从而全面提高移民综合素质，在移民培训资金的使用上，必须做到专款专用，及时到位，把培训资金切切实实的用在移民培训上，让培训资金发挥出最大效益，并加大移民培训工作在后期扶持工作绩效考核中的分值比重，从制度上为培训工作提供保障，从而实现培训助推库区经济的健康发展。
   （五）整合培训资源，提高培训效率。要彻底改变库区移民生活现状，单靠移民部门单打独斗的培训只是杯水车薪，力量还是过于薄弱，不能尽快的解决根本性问题，因此把移民培训纳入县委、县政府的总体培训计划，由县委、政府统一调度培训工作，整合培训资源，把移民培训、农村劳动力转移培训、下岗职工再就业培训等结合起来，统一规划，分部门实施，充分利用现有培训资源，加快移民培训进程，全面提高移民素质，才能实现移民充分就业，移民培训工作需要各级各部门通力合作，把各项工作任务落实、做细，移民培训才能造福库区、造福移民，为广大移民群众所接受和欢迎，为改善移民生产生活条件、维护库区和移民安置区社会大局和谐稳定作出应有的贡献。