在全州水利工作电视电话会议上的讲话

              -----在全州水利工作电视电话会议上的讲话

彭武学

2020年3月30日

同志们：

这次会议的主要任务是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及全省水利工作会议、州委经济工作会议精神，总结2019年水利工作，分析当前发展形势，安排部署2020年重点任务，动员全州统一思想，明确目标，担当作为，真抓实干，全力推动我州水利事业高质量发展。等下，何益群副州长还要作重要讲话，大家要深刻领会，认真落实。下面，我先讲三点意见：

一、全面回顾，客观总结，充分肯定2019年水利工作成绩

2019年，全州水利工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府的坚强领导和省水利厅的大力支持下，认真贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，围绕打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、推动经济高质量发展，抓重点、补短板、强弱项、夯基础，扎实推进了各项水利工作。

（一）防汛抗旱取得新胜利。认真贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，按照省水利厅统一部署，在州防指的领导指挥下，认真履责、周密部署、科学调度，成功应对15次强降雨及局部地区旱灾，全州未有水库、堤防溃决，无1人因暴雨洪灾伤亡。

（二）农村饮水安全保障有力。投资2.97亿元解决了42.78万人的饮水安全问题，新增了自来水普及人口6.92万人，全州农村自来水普及率达83.73%，全面完成了脱贫攻坚、乡村振兴、全面建成小康社会及重点民生实事省定任务。

（三）河长制工作扎实开展。认真落实习近平总书记“守护好一江碧水”的重要指示，扎实推进全州河长制工作。全年共完成整改销号河道“四乱”问题88个，全面取缔网箱养殖，拆除网箱15455口；20个农村饮用水源保护划定、2处黑臭水体治理、130条河道划界方案编制、115条样板河创建、464个城乡饮用水卫生监测、9县市区河道警长制等10项省定重点任务全面完成。在全省“美丽河湖”评选活动中，永顺猛洞河、泸溪武水、龙山果利河、保靖洽比河被评为“美丽河湖”。

（四）最严格水资源管理有效落实。全州2019年新发放农村饮水安全、水电站等取水许可证1479个；严守三条红线，2018年全州用水总量9.23亿m³、万元国内生产总值用水量153.7m³、万元国内增加值用水量69m³、农田灌溉水有效利用系数0.5161、重要江河湖泊水功能区水质达标率100%。完成凤凰县域节水型社会达标建设方案编制工作；中国人民银行湘西州中心支行评为第一批省级节水载体；下发了《关于推进全州水利行业节水机关建设工作的通知》，州本级及各县市水利局编制了工作方案；完成了凤凰县江河湖库水系连通2020～2022年项目实施方案编制工作。

   （五）水利项目建设扎实推进。大兴寨水库项目前期进展顺利，积极争取进入了《沅江流域综合规划》。烟草水源工程永顺中秋河、古丈古阳河和新建永顺溪州水库建成投用，花垣吉辽河水库正在扫尾，泸溪辛女溪水库完成总体形象进度90%，凤凰乌巢河、龙山龙潭河、保靖三岔河水库完成总体形象进度65%。保靖小溪、永顺芙蓉、龙山楠竹坪等3座抗旱水源水库工程已建成；花垣五龙冲水库工程开工建设。完成泸溪县太平溪二期、保靖县花垣河二期中小河流治理工程和保靖县酉水重要河段（保靖县城段）主要支流治理项目、龙山县里耶防洪堤加固及提标一期工程建设。完成中央14个小型病险水库除险加固项目建设任务。完成保靖县狮子桥大型水闸除险加固工程，泸溪县甘溪桥大型水闸除险加固工程超额完成年度建设任务。完成凤凰县2019年长潭岗、禾库两个项目区坡耕地水土流失综合治理任务。龙山县三元二期、永顺县不二门等3处小水电扶贫项目进展顺利，古丈县古阳河、保靖茅坪电站小水电扶贫项目顺利投产运行发挥效益。全州完成各类水利投资13.78亿元。

（六）库区移民工作成效显著。2019年争取移民资金3.1亿元。规范实施159917人农村移民后期扶持金9595万元，后期扶持项目完成投资3023万元。投入535万元完成移民培训6876人次，占省定任务190.75%。完成投资3350万元，建设了19个重点移民村整村推进移民美丽家园。

（七）水利行业监管取得实效。大力推行水利工程质量“五个一”管理模式，全年开展工地检查200余次，飞行检测4次，监督整改质量问题150余个，9个工程阶段验收或竣工验收验收质量均合格，实现了全州水利工程质量监督覆盖率100%，工程竣工验收合格率100%。加强招标监管，确保应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。开展了长江经济带水保执法专项行动，梳理排查各类违法项目136处，建立执法项目清单127处，张吉怀铁路湘西段、张花连接线、G209永花公路等重大项目建设违反水保法的违法行为得到整改。以开展河库清四乱为契机，取缔沅水非法砂石码头7处、扣押运砂船舶4艘，强拆龙山、永顺非法采砂设备12处。完成了262座小水电“一站一策”整改方案编制工作，9座小水电已清理退出、2座小水电已进行整改。坚持把行业领域扫黑除恶专项斗争和平安建设等工作与全州水利工作同安排、同部署、同落实。

（八）水利“放管服”改革成效明显。认真落实州放管服改革精神，在全州率先实现行政审批网上办理，行政审批事权从9项减为6项，审批时限从20天减为8天，窗口共受理办结事项审批63件，审批项目进窗率100%，办件“零投诉”。

2019年，全国地表水环境质量状况考核我州位列全国第8名；我州水利质量考核获全省第二名；凤凰县成功获评全国水生态文明城市；凤凰沱江被水利部评为长江经济带最美河流，龙山湾塘电站被水利部评为2019年度绿色水电示范电站;永顺县获得2019年省政府河长制真抓实干表扬激励和省水利建设先进县。凤凰县水利局姚辉同志获得全国水利系统“先进工作者”称号。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足，主要表现在：防洪减灾能力仍需加强，农村水利基础设施依然薄弱，水利监管能力不足等。我们要以新时代水利改革发展为契机，汇聚各方力量，合力破解制约湘西水利发展的瓶颈。

二、认清形势，抢抓机遇，准确把握当前水利工作的新要求

（一）认清新形势，深刻领会习近平总书记治水重要讲话精神。党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，深刻指出随着我国经济社会不断发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越突出、越来越紧迫，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，突出强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。老百姓过去“盼温饱”现在“盼环保”，过去“求生存”现在“求生态”。解水问题、保障水安全，必须加快转变治水思路和方式，把坚持节水优先、强化水资源管理贯穿于治水的全过程，融入经济社会发展和生态文明建设的各方面，不断提高水安全保障能力，以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展。

（二）抢抓新机遇，积极践行新时代水利改革发展总基调。

“水利工程补短板、水利行业强监管”是新时代水利改革发展总基调。今年全省水利工作会议总的要求是坚定不移践行水利改革发展总基调，为建设富饶美丽幸福新湖南提供水安全保障。我们要准确把握核心要义，围绕总基调谱写湘西水利新篇章。水利工程补短板，补的是在脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴等重大战略中防洪安全、供水安全、用水安全等领域存在的不足；水利行业强监管，强的是在履行水资源、水生态、水环境等有效监督管理上的薄弱环节。补短板、强监管，就是今后一个时期水利改革发展的主旋律。我们要立足实际，对标各项目标任务抓好工作落实，制定补短板、强监管的路线图、时间表、任务书，争取快突破、真落实、早见效。

（三）明确新要求，准确把握新时代治水的出发点和落脚点。

准确把握治水对象、内容和方式的变化，在水旱灾害防治为主的阶段，水治理的对象主要是水，防止水多或水少对经济社会带来严重影响。随着水资源、水环境、水生态问题的日益突出，水治理的对象逐渐演变成规范和约束引发上述问题的个人、企事业单位等各类主体。随着经济社会发展与生态环境保护之间的矛盾日益凸显，水治理内容逐渐转向调整人的行为、纠正人的错误行为，对各类用水主体、涉水矛盾、突发事件等社会化监管力度越来越大。目前，日益突出的水资源、水生态、水环境问题，需要根据人的行为产生、发展和相互转化的规律，引导人的价值选择、规范人的活动尺度、约束人的自我私欲，治水手段和方式相应发生变化。

三、勇于担当，真抓实干，扎实推进2020年水利事业发展

2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年。今年水利工作的总体思路是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，深入践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，紧紧围绕州委州政府的决策部署和省水利厅工作要求，担当作为、真抓实干，全面实施水安全保障战略，扎实推进“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”目标的实现，努力推动我州水利事业高质量发展。

（一）坚持对标对表，全面巩固提升饮水安全脱贫成效。一是坚持对标对表。对标对表《农村饮水安全评价准则》和相关规范规定，抓好脱贫成效巩固，继续开展农村饮水安全“回头看”工作，确保农村饮水安全不留“盲区死角”，精准整改措施，强化问题整改实效，5月底前完成突出问题动态清零。二是完成年度建设任务。完成巩固和新增农村自来水人口10.87万人（新增5.5万人）目标任务。以4月份全部开工、9月底前完工为时间节点要求，全力推进项目建设。三是加强水质检测。配套完善千人以上集中供水工程水质净化消毒设施设备，落实千人以下小型集中供水工程简易水质净化消毒措施。规范千吨万人水厂水质化验工作；建设以八月湖水质检测为平台的州级农村饮水安全水质检测中心；强化农村供水水质保障，提升水质合格率。四是强化运行管护。按照农村人口人均5-10元的标准，在县市财政预算中落实农村饮水安全运行维修养护经费。新增公益性岗位村级供水管护员500人以上，其中吉首市85人、凤凰县220人、花垣县195人以上。继续对农村供水从业人员开展水源保护、水质净化消毒、工程巡查、设备设施运行等综合培训，实行制水供水持证上岗制度。五是推进水费收缴。县市要制定县级农村供水水价管理办法或指导意见，区别不同情况核定农村供水成本和收费标准，推进农村供水水费收缴工作。4月底前千人以上农村供水工程收费处数达100%，6月底、11月底前所有供水工程收费处数分别达95%、100%。

（二）坚持底线思维，全面抓好水旱灾害防御。全州各级部门要切实增强风险意识、树牢底线思维，始终绷紧防汛抗旱这根弦，始终把人民群众生命财产安全摆在首位。一是落实水旱灾害防御责任。认真对照水旱灾害防御职责和工作任务，及时调整充实水旱灾害防御工作人员力量，建立健全监测预警、水利工程调度和技术支撑等工作机制和责任体系。二是强化雨水情监测预警。与防办、气象、水文部门加强沟通，加强雨情、水情分析预报，及时发布预报预警信息。三是强化隐患排查处置。加强对在建涉水工程、水库电站、堤防、山洪灾害危险区等重点部位全面排查。对7座病险水库和16处度汛安全隐患，建立台账，明确整改单位、整改责任人、整改时限和整改措施，逐一对账销号，确保不留隐患和死角。四是强化山洪灾害防御。落实好882处山洪灾害易发区防御预案，细化责任，加强预警预报，落实群众避险防范措施和应急转移方案，确保人民群众生命安全，坚决杜绝群死群伤。五是强化水库防守。落实好水库安全度汛的行政、技术、巡查管护“三个责任人”；降雨期间，做到24小时有人驻坝看护和巡查；严格执行水库调度方案和调度命令，严禁超汛期限制水位蓄水。落实好水库抢险措施和下游群众转移预案，坚决避免工程失事和人员伤亡。六是强化流域洪水防范。做好我州跨省市、跨地区的沅水干流、酉水、花垣河等重点河道流域洪水防范，加强与上游省市、地区的衔接，科学分析研判雨水情信息，建立同流域信息共享和梯级电站联合调度机制。七是强化水旱灾害防御技术支撑。建立健全州县水旱灾害防御技术专家库，州水利局已建立由58名专家组成的专家库，县市要尽快组建水旱灾害防御技术专家库。加强水利行业专业抢险队伍和物资管理，满足应急抢险需要。八是强化汛期值班值守。全州各级水利部门严格按照要求，从4月1日起全面执行汛期24小时水旱灾害防御值班值守工作制度，严肃工作纪律，强化工作责任，及时开展会商研判、科学调度、信息报送等工作。

（三）坚持真抓实干，推进河长制工作上水平。进一步夯实河库管护基础，强化河长履职尽责，以推动河长制“有名”向“有实”转变，持续加大河库管护和治理力度。一是完善工作体系。完善河长会议制度，建立覆盖全州河库河长+警长、乡镇办事员+河湖保洁员“两长两员”工作体系。二是夯实基础工作。完成“一河一策”年度建设任务；完成流域面积50平方公里以上河流管理范围划定工作；完成武水、酉水、花垣河等3条州管河道岸线保护与利用规划编制。三是推进系统联治。加强水资源保护，强化饮用水水源安全保障及水资源节约利用；加强水域岸线保护，抓好河库“清四乱”常态化规范化，持续推进河库“四乱”整治向中小河流、农村河库延伸，深入开展非法码头、渡口、非法捕捞、违规养殖等专项整治行动；加强水污染防治，提升地表水环境质量，推进乡镇污水处理设施建设，加强船舶污染治理，加大农村面源污染整治；开展水环境治理，加大城镇黑臭水体治理力度。四是强化督查监管。采取“四不两直”方式，加大河库暗访督查力度，重点督查河长履职及问题交办整改情况；全面建立“一河（段）一民警”制度，设立公安联络室。五是加强宣传培训。以“一乡一样板”持续推进乡镇“样板河”建设；深入推进美丽河库建设，开展“优秀河长”“最美民间河长”“最美河库”评选等活动。四是强化督察考核及考核结果运用。建立河长制监督检查、考核机制，将考核结果同步纳入美丽湘西及五个文明绩效考核。

（四）坚持投资拉动，全面推进水利工程项目建设。一是全力推进重大水利项目建设。突出大兴寨大型水库建设，加快项目批复及开工前行政审批事项办理，年内实现大兴寨水库截流开工。二是加快推进重点水库水闸项目进度。花垣吉辽河水库全面竣工，泸溪辛女溪、保靖三岔河水库完成枢纽工程建设；龙山龙潭河、凤凰乌巢河、花垣五龙冲水库完成年度建设任务；泸溪甘溪桥大型水闸除险加固完成主体工程建设。三是加快中小河流治理。完成龙山县城四水治理城北新区左岸堤防工程、保靖县酉水重要河段治理工程、沅水支流武水重要河段（吉首段）治理工程、吉首市万溶江二期治理工程、丹青河二期治理工程（吉首市段）的年度治理任务。四是加快做实项目前期工作。推进农村水系综合整治试点项目、主要支流治理项目及龙洛湖（大坡）、猴儿洞（檀木冲）、吉辽河水库扩建、古阳河水库扩建、徐家岭（毛坪）、广潭河水库扩建、茶园河巴科等水库前期工作。这次新冠肺炎疫情对水利工程建设造成了一定的影响，要统筹做好疫情防控和重点水利工程建设，优化施工方案，加快工程建设，集中力量抓好防汛重点工程，确保工程安全度汛。

（五）坚持生态平衡，全面推进农村小水电清理整治。坚持共抓大保护、不搞大开发。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展的重大战略。按照中央、省、州《关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》《湖南省小水电清理整改实施方案》《关于贯彻落实小水电清理整改有关文件精神的通知》等文件要求，我州小水电清理整改工作任务繁重，共涉及到262座小水电站，其中整改223座，退出39座。要求依法依规完善立项、环评等相关手续；修建生态流量泄放设施、安装生态流量监测设施，保障河流生态流量；对存在水环境污染或水生生态破坏的，采取有效的水污染治理、增殖放流等生态修复措施。我州必须严格按照省政府要求，2020年12月底前全面完成整改任务，按照时间节点，10月底前各县市必须完成整改，11月底前各县市完成验收销号，12月底前完成州级销号核查和汇总上报工作。

（六）坚持节水优先，全面落实最严格水资源管理。全面贯彻《水法》，切实落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，完成2020年省对州最严格水资源管理制度考核“三条红线”控制目标，确保全州用水总量控制在9.7亿m³以下，万元国内生产总值用水量控制在128.8m³以下，万元工业增加值用水量控制在65m³/万元以下，农田灌溉水有效利用系数控制在0.536以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率控制在93%以上；6月底前完成水电站、农村饮水安全等无证取水或取水许可审批不规范等取水工程（设施）核查整改提升工作；加强水资源费征收；推进凤凰县2020年底前完成县域节水型社会达标建设，州本级、县市水利局全面完成节水型机关创建；开展州跨县市3条河流水量分配方案编制和生态流量测定工作；编制全州节约用水规划。

（七）坚持规划引领，全面编制水安全保障规划。认真贯彻落实习近平总书记关于“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的重要论述，切实做好水安全保障规划编制工作。一是切实加强组织领导。要成立规划工作班子，统筹制定好各项规划的工作方案，明确范围、目标和责任，按照统一部署要求，按时完成规划编制任务。二是明确规划任务。基本建立总体规划、综合规划、专项规划等构架完善、层级分明、内容协调的水利规划体系。9月底完成州、县《水安全规划（2020-2035年）》的编制和公示，年底前完成州、县《水利基础设施空间布局规划》《“十四五”水安全保障规划》，以及州《水资源保护与利用专项规划》《酉水灌区续建配套与现代化改造项目规划》《武水灌区续建配套与现代化改造项目规划》，完成武水、酉水、花垣河等3条州管河道岸线保护与利用规划。三是强化部门沟通协调。水利规划涉及发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林业等多个部门，要加强与同级相关部门的沟通协调以及与省级水利规划、同级国土空间总体规划、国民经济十四五发展规划的配合和对接。四是抓紧落实工作经费。县市要统筹安排工作经费，将规划编制经费列入年度财政预算，切实保障规划编制工作开展。

（八）坚持监管并重，全面提升水利治理能力。一是强化水利工程质量监管。落实质量终身责任制，组织开展监督抽检和质量巡查；加快推进水利工程验收，完成古丈古阳河、永顺中秋河水库工程竣工验收和永顺芙蓉、保靖小溪、龙山楠竹坪等3座抗应急水源水库和保靖狮子桥大型水闸蓄水验收；开展水利市场主体信用评价，开展转包、违法分包、出借资质专项整治行动。二是强化水利工程安全运行监管。完成堤防（水闸）信息填报暨注册登记，加快完成水库大坝安全鉴定，积极开展水库大坝降等、报废和水库划界确权工作，做好水库、堤防运行维护管理工作。三是提升水政执法效能。加强执法队伍建设，健全完善联合执法机制，持续推进河库执法三年行动，完成水事违法陈年积案“清零”任务；抓好对河库违法案件的挂牌督办。四是加强水土保持工作。加强水保监管执法工作，继续推进长江经济带生产建设项目水保监督执法，对水利部、水利厅卫星遥感违法项目进行现场复核、认定和查处；完成2020年度龙山、凤凰新增水土流失治理任务，争取落实吉首水土保持坡面径流观测场项目开工建设。五是做好库区移民工作。全力做好大兴寨水库移民补偿安置工作，完成省定移民产业开发项目年度建设任务，新开和培管产业面积1.1万亩以上；新修或改善产业道路8处以上；重点建设14个重点移民村；完成移民培训3600人次。六是推进水利“放管服”改革。全面推行事项审批网上办，抓好监督事项“双随机、一公开”事中事后检查；执行“一窗受理、内部运转、并联审批、限时办结”制度；抓好工程项目联合审批；切实做好园区区域评估工作。七是抓好安全生产工作。按照党政同责、一岗双责的要求，严格落实领导干部安全生产责任。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”原则，严格落实监管责任；突出重点领域安全监管，强化重要时段、重大项目、重点领域和关键环节的水利安全风险防控；全面落实“三制一金”制度，切实保障农民工合法权益；加强扫黑除恶专项斗争工作。八是加强水利干部队伍建设。以党的建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，继续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行党风廉政建设和意识形态工作主体责任，切实转变作风，激励干部担当作为，建设一支忠诚、干净、担当的新时代水利干部队伍。

同志们，迈进新时代，踏上新征程，肩负新使命，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府的坚强领导下，不负重托，不辱使命，以更加担当的责任意识、更加高昂的奋斗姿态、更加扎实的工作举措，坚定不移地践行水利改革发展总基调，奋力开启湘西水利改革发展新征程，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设美丽开放幸福新湘西提供坚实的水安全保障。