在全州移民工作调度会上的讲话

州移民局党组书记、局长  龙生贵

（2016年8月10日）

同志们：

这次会议是经州人民政府同意召开的，主要内容是传达全省移民局长座谈会议精神，总结上半年全州移民工作，安排下阶段工作任务。上午，八县市根据各自情况，作了很好的发言，副局长姚静给大家上了一堂精彩的党课。刚才，海平同志重点就“雁过拔毛”式腐败问题等“三个专项整治”作了发言，其他几位局领导就各自分管的工作进行了具体安排，请同志们认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、全省移民局长座谈会议主要精神

7月29日，省局在长沙召开市州移民局长座谈会，回顾上半年工作，分析当前形势，部署安排下半年工作任务。会议认为，上半年全省移民搬迁安置扎实推进，完成移民投资6.64亿元，建房封顶4781户19653人；后扶政策实施不断深入，完成上年度新上水库后扶人口16989人核定申报工作，调整直补发放4.8万人，改造提质老基地5万亩，全省重新认定移民培训机构62所，完成移民培训14489人；移民脱贫攻坚精准发力，全省有25.7万贫困移民纳入建档立卡范围，安排16亿多元投入到51个贫困县，其中用于建档立卡贫困移民扶持资金约5.1亿元；资金项目监管规范高效，已清理排查发现问题线索195个，查处严重违规违纪违法典型案件34起，追回移民项目资金171.2万元；干部队伍建设全面加强。

下步重点工作主要安排：

（一）突出抓好脱贫攻坚，加快移民小康步伐。坚持精准扶持原则，特别要抓好落实特困移民避险解困与易地搬迁政策对接，整合多方资源，形成扶持合力，促进贫困移民增收致富。

（二）突出抓好资金监管，促进资金安全高效。积极推进管理制度化、监管常态化、政务公开化、手段信息化、评估科学化。

（三）突出抓好依法依民，深化移民安置管理。要进一步抓好制度规范的贯彻落实，开展移民安置管理办法制度执行情况调研督查；要进一步加强移民安置前期管理工作，做实新上大中型水库移民安置规划大纲及规划的编制审查审核工作；要进一步加强移民安置实施管理及验收管理。

（四）突出抓好维权维稳，确保库区大局稳定。要适应全面依法治国的形势要求，自觉增强依法行政工作水平，学会运用法制思维、法制手段统筹处理移民利益诉求答复、政策解释等工作。

（五）突出抓好自身建设，保障事业健康发展。当前，要积极引导移民干部深入灾区，切实做好抗灾补损和生产自救工作，力争把灾害损失降低到最小程度。

二、上半年全州移民工作回顾

上半年，全州移民部门以“两学一做”学习教育为契机，切实强化工作措施，狠抓库区民生改善，着力化解库区各类移民遗留问题，各项工作有序推进，库情民情大局稳定。

（一）持之以恒抓绩效，目标任务全过半

一是争资上项来势较好。上半年，共计到位各类移民资金14179.02万元，完成州政府下达年度任务的86.5%，其中，后扶基金9595.02万元、后扶结余资金3808万元、库区基金110万元、移民扶助金666万元。二是立足资源兴产业。推行了第三轮青年移民科技创业第一期工程。完成移民产业基地提质改造任务，其中茶叶2000亩，完成年度任务57.1%；水果6000亩，100%完成年度任务；蔬菜900亩，完成年度任务90%。新开产业面积6511.2亩，其中茶叶1374.8亩，完成年度任务137.5%；油茶1256.4亩，完成年度任务628.2%；水果、蔬菜、中药材3880亩，完成年度任务55.4%。三是完善基础建设施。永顺县凤滩库区泽家至芙蓉镇通库公路建设设计总里程31.75公里，总投资2985万元，目前全线开工建设，完成总工程进度的20%，安排的100万元移民资金主要用于征地补偿。全州投入五小水利建设资金785万元，完成年度任务78.5%；新修和改善通村公路42处，完成年度任务350%；解决安全饮水15000人，完成年度任务300%。四是突出移民解困避险工程。完成了吉首市乾州街道办事处坳庙和河溪镇百里两处安置点选址、征地、地质勘探、规划设计和招投标工作。五是落实新上水库移民安置。吉首市大兴寨水库移民安置规划大纲已获省人民政府批复，环评报告审批完成，水库项目建议书已委托中南勘测设计研究院编制，启动了安置规划初步设计工作。保靖县完成了竹蒿滩电站移民安置自验，花垣县正在抓紧做好验收准备工作。六是维护稳定保大局。认真落实信访维稳工作责任制，上半年州本级共接待移民来信来访4批6人次，办结信访复查案2件。七是狠抓培训强素质。上半年共计确认移民转移就业培训定点机构8个，完成移民培训5168人次，完成州政府年度任务132.5%，其中库区移民子女“9+3”中长期职教、短期就业技能培训675人次，移民农业实用技术培训3738人次，移民干部培训755人次。

（二）锲而不舍抓治理，工作环境更优化

一是全力夯实基础性工作。建立完善了机关各项管理制度，各县市基本能按时按要求报送政务信息、年度工作计划和总结、移民信访稳定工作月报、600元以外后扶项目计划、避险解困工作报表、移民统计年报、在建大中型水库移民安置统计报告、移民培训统计报表、移民编制等工作资料。二是切实搞好移民资金管理使用专项整治。制定了移民资金管理使用专项整治方案，完成了古丈、保靖、永顺、泸溪4个县资金内审和吉首、保靖2个县市后扶稽察，形成了专项整治调研报告、内审整改报告等。三是严肃整顿纠问题。认真开展“纠‘四风’、治陋习”、“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，制定了切实可行的实施方案，重拳出击不良行为。经查，我州2015年以来，因违规使用移民资金被查处2人，因“四风”问题被执纪机关通报2人，免职6人，发现“雁过拔毛”式腐败问题线索2条，并已立案查处，斩断了伸向移民资金的黑手，极力营造风清气正的移民工作环境。

（三）不辱使命抓扶贫，加快步伐奔小康

一是将全州309个移民村纳入全州精准扶贫村序列，占全州587个移民行政村的52.6%，为同步建成小康库区创造了条件。二是移民工作被纳入同级政府绩效考核范围，特别是将转移就业培训和易地扶贫搬迁两项工作纳入精准脱贫重点工程，其中纳入建档立卡贫困户移民10650户36743人，纳入易地搬迁移民3467户11639人，纳入湘西州精准脱贫转移就业培训“十项工程” 【见名词解释】200人，上半年完成107人任务。三是今年计划整合5000万元专项资金用于移民村扶贫开发项目，半年来整合库区精准扶贫村扶持资金2593.7万元，完成年度任务51.87%。

（四）全力以赴抓救灾，竭力重建保安宁

今年入汛以来，我州先后遭受9次强降雨，尤其以“6·20”和“7·17”造成的损失最大，导致我州碗米坡库区龙山里耶防洪大堤溃堤。据初步统计，我州八个县市共计45个乡镇215个移民村10.65万人受灾，紧急转移5.29万人，淹没房屋20345间，倒塌44间，库区基础设施损毁严重，农作物损失惨重。龙山县里耶、保靖县碗米坡等地灾民至今仍然居住在临时安置的帐篷里。为此，州县市移民部门以抗灾自救为中心，及时深入抗洪一线，帮助转移灾民，搞好灾情统计，调度救灾物质，搞好灾后防治，妥善安置灾民生活，并及时启动一批移民计划项目，切实恢复灾民生产生活，确保了受灾库区和移民平稳过渡。

上半年的工作虽然取得了一些成绩，但也存在问题和困难。主要表现在：（一）灾毁情况严重。今年以来，我州库区和移民安置区多次遭受洪涝灾害，移民群众生产生活损失严重，碗米坡库区等地因灾返贫人口增多。（二）项目前期工作不到位。多数县市项目计划上报前期工作深度不够，导致实施时与实际脱节，影响项目实施进度，八县市2015年计划项目平均开工率仅在60%左右，个别县2014年计划项目仍然未实施完毕。产业项目扶持短板仍然存在，计划投入没有达到规定的比例。（三）滞留民生资金多。截止6月底，全州滞留在县市移民资金专户上的资金达2亿多元（含避险解困未兑付和2016年资金提前下达因素），滞留资金4000万元以上的有3个县，2000万元以上、4000万元以下的有4个县市。（四）移民培训欠力度。短期技能培训、精准脱贫“十项工程”转移就业、职业技术教育招生等方面任务完成不够好，特别是多数县没有完成精准脱贫“十项工程”转移就业培训任务。（五）监督欠到位。多数县市未提交“雁过拔毛” 式腐败问题线索。（六）避险搬迁进度慢。由于易地扶贫搬迁补偿政策高于移民避险搬迁标准，冲击了移民动迁积极性，致使吉首市特困移民避险搬迁进度受到严重影响。（七）库区稳定隐患大。据省局通报，上半年永顺、泸溪出现2起5人以上赴省上访，因灾造成库区不稳定因素在增加。

三、下步工作要求

下半年，全州要咬住目标任务不放松，加快发展不动摇，进一步突出重点、奋发有为，确保全年目标任务圆满完成。重点抓好以下几方面的工作：

（一）全力聚焦贫困移民增收脱贫

1、加大产业扶持力度。以精准识别对象户为重点，进一步摸清具备劳动能力、缺乏收入来源贫困移民底子，挖掘贫困移民村资源和产业优势，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，扶持发展能让贫困移民直接受益的种植、养殖、休闲旅游和新型能源等特色产业，加快形成“一村一品”、“一村一业”格局，建成和改造提质一批特色产业基地。鼓励贫困移民以合作社等形式发展农产品加工业，鼓励电子商务进移民村，引导龙头企业、社会资本参与移民村产业开发，并通过股份合作、订单农业等形式，建立起与贫困移民户、移民合作社之间紧密的利益联结机制。对后扶基金投向产业项目所形成的经营性资产，产权归移民村集体所有，也可折股量化给贫困移民户，赋予贫困移民按股分红的权利。今年，各县市要拿出30%以上的后扶项目资金，用于发展库区重点（特色）产业。当前，要全力组织搞好库区受灾农作物培管、补损及恢复重建，搞好移民产业开发夏秋季培管工作，确保移民增产增收。

    2、切实推进避险解困工程。对符合易地扶贫搬迁条件的贫困移民，各县市要结合当地实际争取全部纳入易地扶贫搬迁规划，充分享受国家易地扶贫搬迁政策。此外，要加快两批避险解困试点工作进度。第一批试点的保靖、永顺、古丈3个县，要抓紧完善各类信息数据和档册资料，并及时完成项目扫尾验收工作。第二批试点的吉首市，要进一步强化组织领导，加大工作措施，搞好政策对接，采取非常规手段，科学组织施工，加快实施进度，倒排工期，挂图作战，确保年底前保质保量完成试点任务，顺利迎接省州绩效考评，不拖全州后腿。

3、加大移民培训力度。进一步细化工作方案，搞好移民职业技术教育职教招生工作，完成智力移民培训和精准脱贫转移就业“十项工程”工作任务。结合基层农技推广体系建设，加强对贫困移民的农业生产技能培训，推动贫困移民向新型职业农民转变。加强电子商务实用技术和乡村旅游服务技能培训，为贫困移民村培养更多农村电商和旅游服务管理等方面的人才。坚持市场导向，探索建立培训与就业衔接机制，增强培训的针对性和有效性，提高贫困移民在城镇稳定就业能力。探索政府购买培训服务新机制，鼓励有条件的县市试行培训券和持证报销等有利于贫困移民灵活选择培训项目、方式和地点的办法。对培训合格的贫困移民，组织做好劳务输出服务工作，通过定向选派、劳务合作等方式，支持贫困移民外出转移就业。

4、积极开展移民美丽家园建设。根据发改农经〔2016〕770号文件精神，今后水库移民扶持基金分配将把贫困移民数量作为资金切块分配的重要因素，重点投向与移民脱贫关系密切的避险解困、产业开发、技能培训、教育卫生等方面，至于库区和安置区基础设施项目所需投资，主要通过协调行业部门予以安排解决。所以，我们要主动与扶贫等行业部门沟通衔接，争取将贫困移民村的农村公路、农田水利、饮水安全、山洪地质灾害防治、农村水电、农村沼气、农网改造、危房改造、互联网建设等项目纳入相关行业建设规划，并在安排年度计划中给予优先支持。同时，要把新农村、新型城镇化建设和新上水库移民安置、特困移民避险解困、易地扶贫搬迁等有机结合起来，集中部分资金，整合部门资源，不断完善贫困移民村水、电、路等基础设施，因地制宜，创建一批宜居、宜业、宜游的美丽移民新村。

5、认真落实惠民政策。落实好后扶政策。严格后扶人口分类动态管理，切实做好人口自然核减工作，将每人每年600元的后扶直补资金尽量发放到人，提高大中型水库移民对后扶政策的获得感；对自然减员等后扶富余人口指标资金实行县级统筹，纳入年度计划，集中用于扶贫攻坚补短板项目。落实好生态补偿政策。争取林业等部门支持，将具备条件的库区和移民安置区纳入重点生态功能区，加大贫困移民村生态保护修复力度，增加生态转移支付，让有劳动能力的贫困移民就地转成护林员等生态保护人员，让功能区的贫困移民享受有关生态补贴。落实好社保兜底政策。对贫困移民户的适龄子女，八县市可从移民扶持基金中设立贫困子女教育资助金，改善贫困移民子女就读期间的生活条件。对参加新型农村合作医疗享受财政补贴后个人缴费仍有困难的特殊贫困移民，可通过移民扶持基金予以适当补助，确保他们能够享受基本医疗卫生服务。

（二）不断优化库区安置区发展环境

1、加快灾毁项目的修复完善。要认真搞好灾后恢复重建工作，在上级资金尚未下达的情况下，要尽快启动实施2015年和2016年计划项目，有意向地调整一批项目计划用于灾后重建，要多方衔接项目资金，加快修复完善,力保移民群众生命财产安全。特别要做好“五小”水利设施检查验收工作，为尽快恢复农业生产提供坚实的基础保障。

2、积极配合州人大搞好《移民条例》调研。下半年，州人大及相关部门将对《湖南省大中型水库移民条例》颁布实施以来，我州大中型水库移民前期补偿安置和后期扶持等方面的工作情况进行深入调研，分析全州在贯彻实施《移民条例》过程中的经验、措施和存在的困难与不足，为全面建设小康库区、美丽库区、和谐库区，不断提高依法行政、依法移民和依法治库工作水平，促进我州水库移民工作迈上新台阶，实现库区同步小康目标，提供方法指导和法律保障。各县市要充分利用此次州大人调研机会，宣传推介好移民工作，摸清《移民条例》颁布以来，特别是移民后期扶持十年来的主要成效和存在的主要问题，提出意见和建议。展示成绩要突出亮点，留下好的印象。反映的问题要客观实在，争取通过人大调研，帮助解决一些实际问题。

3、依法推进新上水库移民安置工作。按照新上水库不留遗留问题的原则，全力维护好在建水库（电站）移民的合法权益。完成竹蒿滩电站移民安置验收。全面启动大兴寨移民安置规划编制工作。启动乌巢河、楠竹坪水库移民搬迁安置工作。完成龙山落水洞电站移民安置。做好大兴寨水库上大型，古阳河、吉辽河水库上中型前期准备工作，协调、指导、服务好其他小型水库移民补偿安置工作。

4、有效预防化解矛盾。强化源头预防治理，搞好风险评估，畅开诉求渠道，变移民上访为干部下访，认真办理来信来访，着力化解信访突出问题和信访积案，遏制非正常赴省进京访，有效控制群体访。

5、强化移民项目资金监管。搞好各类移民资金自查自纠，严格项目管理，深入施行“村上墙、县上网” 阳光工程，进一步规范立项、审批、招投标、实施和验收程序，堵塞监管漏洞。推行移民项目民主化管理模式，由移民村组自主择项、自主实施、自主理财、自行维护，建立移民后扶人口信息库、数据库和项目库，实现信息化、动态化管理，提高项目建设效益。当前，要抓紧研究出台项目管理办法和移民产业项目管理实施细则，完善资金投入机制，把贫困移民数量作为资金切块分配的重要因素，把监督检查结果和实绩工作成效作为资金分配的参考因素。

6、完善监管体系。采取定期与不定期相结合的方式，对移民安置政策和后期扶持政策执行情况进行稽察和后扶监测评估，拓展深度，狠抓整改。下半年，要抓好后扶稽察2县市整改复查，完成4个县内部审计问题整改。

（三）狠抓干部队伍作风建设

1、开展三个专项整治。盯住移民安置、生产开发、避险解困、通库公路、安全饮水等重点项目，结合“雁过拔毛”式腐败问题、“纠‘四风’、治陋习”、移民资金管理使用专项整治，组织专项检查，实地研究解决存在的突出问题，加大对违规违纪行为的责任追究和惩处力度。八县市问题线索上报都不允许为零。

2、抓好党风廉政建设。要始终把纪律挺在前面，从严执纪，强化纪律刚性约束。要认真学习贯彻《中国共产党问责条例》，高举问责这把利剑，发挥党风廉政问责的震慑作用，切实加强移民干部队伍建设，涵养为民务实的正气，永葆干事创业的锐气，增强攻坚克难的勇气，培养敬业精业的才气，推进移民事业健康持续发展。  

3、开展好“两学一做”学习教育。下半年，做好“两学一做”学习教育第三、第四专题学习，创新“两学一做”学习教育方式，探索在爱国主义基地、农业产业化基地，甚至田间地头讲党课。全力转变干部作风，提升“为民、务实、清廉”形象。建立好党员干部“三联”工作制度，搞好精准扶贫和特困帮扶。坚持深入库区调查研究，把精力放在干事创业上来，多一些担当，少一些埋怨，多一些实际，少一些浮躁，让移民群众感受到我们移民部门干部作风转变带来的实惠，打造出一支作风过硬、务实高效的移民干部队伍。

4、对照绩效考核查漏补缺。全州移民部门和全体移民干部一定要认真对照省州绩效考核细则，主动对接，查漏补缺，特别是针对这次年中督查的反馈意见，立改立行。在省局验收之前，要定期研究各块工作完成情况，及时查找问题，加快各项工作推进进度，确保工作任务优质高效完成。

同志们，今年时间已经过半，下阶段的任务更加艰巨，离省局年度考评验收只有2个多月的时间，我们一定要保持定力、集中精力、精准发力、齐心协力，努力完成全年各项目标任务，为“十三五”移民工作良好开局奠定坚实基础。

【名词解释】精准脱贫“十项工程”：

《湘西自治州精准脱贫“十项工程”实施方案（试行）》（州办发〔2016〕3号）文件中规定的发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、教育发展脱贫工程、医疗救助帮扶工程、生态补偿脱贫工程、社保保障兜底工程、基础设施配套工程、公共服务保障工程等精准脱贫“十项工程”。