在全州移民系统“三个专项整治”工作推进会上的发言

湘西州移民局   谢海平

同志们：

今天的会开得非常及时、很有必要，是州局党组经过慎重研究决定召开的，表明了州局对抓好“雁过拔毛”式腐败问题、“纠‘四风’、治陋习”两项专项整治和移民资金使用管理专项治理工作的高度重视。受龙生贵党组书记、局长委托，这里我强调三个方面的意见，之后，龙局长还要作强调，以龙局长讲的为准。

一、要认清形势，保持清醒头脑

对“三个专项整治”工作，州局专题动员、多次调度、重点督进，应该说全州移民系统思想高度一致。但从前段工作情况来看，各项清查整改还不同程度存在一些问题，还很有必要再紧一紧鼓、醒一醒神。

（一）要认清前段工作情况存在差距的形势

1、“雁过拔毛”式腐败问题专项整治

与州县执纪执法机关协调查处违纪违规违法案件4起7人，其中党纪政纪处分5人，免职１人。吉首、花垣、保靖、龙山提供问题线索暂时为零，泸溪、永顺、凤凰、古丈提供线索情况较好。

2、“纠‘四风’、治陋习”专项整治

（1）存在的问题

违规公款吃喝方面。目前未发现在我局存在相关问题。

违规发放津补贴或奖金福利方面。目前未发现在我局存在相关问题。

违规操办婚丧喜庆事宜方面。目前未发现在我局存在相关问题。

违规收送礼品礼金方面。目前未发现在我局存在相关问题。

参赌涉毒、吸毒涉毒方面。目前未发现在我局存在相关问题。

公私不分方面。目前未发现在我局存在相关问题。

为官不为方面。目前未发现在我局存在相关问题。

执法不公方面。目前未发现在我局存在相关问题。

（2）加强监督检查，坚持边整边改

坚持把监督检查和边整边改贯穿整个整治工作的全过程。坚持边查边改，强化整改措施和整改效果。一是开展专项整治。着重抓了“违规公款吃喝”，“违规发放津补贴或奖金福利”， “违规操办婚丧喜庆”等方面的整治。二是清理、修改完善局相关管理制度。我局对机关的《内部管理制度》等制度，在广泛征求局机关工作人员意见的基础上进行了反复修改完善，形成了新的管理制度。三是规范公务接待标准，杜绝违规职务消费。通过制定下发的《机关内部管理制度》，进一步明确了公务接待制度，规定了接待统一标准。

3、移民资金管理使用专项治理

到目前为止，全州移民系统共举办专项整治培训班17期557人次，印发各类资料539本；州县市督查12次54人，其中督查１个县17个乡101个村；内审４个县，发现问题32个，要求在８月底之前整改到位；稽察２个县市，发现问题8个，已整改５个；资金用于非移民区1起10万元，已整改１起；伪造直补对象套取资金73人20.63万元；伪造解困避险对象套取资金7人21万元，收缴21万元；核减自然减员后扶人数2174人113.8453万元，收缴16.44万元，其中财政供养27人1.596万元；变“两者结合”扶持为直补到人260人43.95万元。

（二）要认清既打老虎、又打苍蝇的形势

这个形势，说的是基层反腐的针对性。省纪委、州纪委重点部署“雁过拔毛”式腐败问题、“纠‘四风’、治陋习”两个专项整治和省局安排移民资金使用管理专项治理就是腾出手来、集中精力“打苍蝇”，针对的主要是农村基层，清查对象是到达基层的各类项目资金，教育惩治对象是基层组织和党员干部，目的是整治群众身边的腐败现象和问题。所以，这一次我们在座各位是主角，要唱主场。如果到这个时候还不能真正把自己摆进去，抱着台下看戏、隔岸观火的态度，那就会被“请进去”。是自己摆进去，还是被人“请进去”，相信大家会有理性的思考。

（三）要认清不达目的、绝不收兵的形势

这个形势，说的是专项整治的严肃性。整治行动启动不久，州纪委已先后查处通报了一批“雁过拔毛”式腐败问题。5月10日，州纪委通报了15起“雁过拔毛”式腐败问题典型案件，覆盖龙山、永顺、吉首、古丈、泸溪、凤凰等县市多名乡镇干部、村党支部书记、村主任榜上有名，分别涉及套取挪用各项专项资金和补贴。8月2日又通报了8起“雁过拔毛”式腐败问题典型案件，覆盖保靖、永顺、古丈、花垣、凤凰、龙山等县市多名乡镇干部、村党支部书记、村主任榜上有名，分别涉及骗取冒领私分各项财物补贴。从州方方面面了解的情况，这次专项整治，要坚决查处一批案件，处分一批干部，要形成震慑效应，不达目的绝不收兵。在这样的形势下，我们必须高度重视，保持头脑清醒。

（四）要认清层层收紧、步步紧逼的形势

这个形势，说的是专项整治的阶段性，考验的是我们的自觉性。当前专项整治还处于排查核实阶段，以自我清查、自我整改为主，气氛相对宽松。个别同志看到这个情况，可能会有一些“不过如此”的糊涂认识，觉得走走程序就结束了，这种想法大错特错！整个专项整治，一步比一步紧，一步比一步严，现在是“窗口期”，有机会自己把问题摆出来，有机会自己主动抓整改，错过这个机会，等组织上帮你把问题找出来，责令整改、严肃追责的时候就迟了。所以，一定要从现在起就打起十二分精神，从思想上、行动上高度重视，把握清查整改主动权。

二、要积极面对，争取工作主动权

今天会议的主要目的是安排部署下阶段的督查问责和总结规范工作，前面我也说了，专项整治工作，我们忽视不了、逃避不了，必须积极面对、把握主动。做到积极面对、把握主动，我给大家八个字“彻底清查、全面整改”，具体怎样抓清查整改，我提四点要求：

（一）要看到原定方案的严肃性和连续性，那就是比照方案一一抓好落实

8县市局年初都按照上级要求和结合本县实际研究制定了“三个专项整治”实施方案，我们必须按照方案一一比照抓好落实。在工作过程中发现了方案里没有的问题，要及时调整补充进来。方案中不准确的地方也要及时纠正。同时，要做好阶段性总结，特别是半年和最终总结，并及时上报给州局专项整治办。

（二）要看到清查整改的态度和决心，那就是线线有整改、镇镇有整改

也就是要求8县市移民部门、每个移民乡镇都要主动清查出问题，主动整改销号问题。除了州局专项检查的单位、交办整改的问题，所有“雁过拔毛”式腐败问题、“纠‘四风’、治陋习”两个专项整治和省局安排移民资金使用管理专项治理涉及的单位、每个移民乡镇，都要主动摆出问题、抓好整改。我们党开展工作，特别是政治性工作，首先看态度，这也是检验政治纪律的重要标尺，思想态度不端正，工作再好也好不到哪里去。在专项整治工作上，态度和决心尤为重要。2013年到2015年，全州下拨的各类移民资金、项目资金过十亿，我们各个单位要说一点问题也没有，没有截留、挪用、套取、占用，甚至连发放的程序、标准方面都没有一点问题，这个话说出来自己都不会相信。所以能不能查摆出问题，就成了鉴别态度的分水岭。查不出问题，首先怀疑态度不端正，如果自己查不出来，那么州纪委、县纪委就帮你查，直到查出问题为止。

（三）要看到清查整改的过程和动作，那就是一把手亲自抓、全过程时时抓

如果有交办的问题，相关单位“一把手”必须亲自召开会议专题研究，亲自调度整改回复。整改回复之后，先由州局专项整治办核查验收，再报州县纪委。达不到销号要求的，州县纪委立案查办，强力整改到位。其它单位“一把手”，这次会议之后也要迅速召开专题会议，调度本单位自清自查工作，结合自身清查发现的问题，以及全州通报普遍存在的问题，边查边改。每个单位要建立一套资料档案，要有调度记录、有清查台账、有问题清单、有整改方案、有整改实施记录、有整改销号总结材料。整个专项整治过程，“一把手”要盯紧盯实。如果专项整治中出了问题，追责肯定首先追“一把手”的责，所以现在自己把工作抓在手里、抓主动，也是为自己消除隐患。

（四）要看到清查整改的重点和实效，那就是要对症下药、放血疗毒

首先是要“对症”，这里，我重点讲一下“雁过拔毛”式腐败问题的典型表现形式， 从调研情况看，主要有以下11种类型：　　

1、“换手抠痒”拔毛

基层党员干部一般都掌管着一个方面的实权，这些权利是人民群众办事不可逾越的。多年来，一些基层党员干部就趁机权为我用，以权谋私，一些村官利用土地整理项目，农村基础设施建设，支农惠农资金分配、低保报批、危房改造以及村集体资源租赁等方面，不给好处多方阻拦，提出种种不合理条件，而且巧立名目向村民收费、用职务便利收取“辛苦费”等方式进行权力寻租。比如：一是要做该项目工程，不然就不配合征地；二是索要协调费；三是在盖公章等程序中不给好处不盖章；甚至有些村干部在低保申报、危房改造中也变相向申请人索要钱物；四是利用职权侵占公家财物，挪用公款，收受贿赂，大肆损害国家利益、集体利益和人民利益。

2、“无中生有”拔毛

一些村官为了获得个人利益，采取“无中生有”造假的方式，采取虚假报名、虚报面积、编造子虚乌有的工程项目等方式，套取、冒领惠农资金、低保款、救济款。主要表现在有的村干部以家族成员姓名冒领退耕还林、移民补助、草原生态补助、公益林补助、救济款；有的在村里的基础设施建设上重复投资，套取项目资金，有的克扣救济对象的救济款；还有的吃死亡救济对象的优抚款，这些行为严重地伤害了人民群众。

3、“借鸡下蛋”拔毛

村级资金收入不同于一般单位的正常资金收入，资金来源五花八门，有上级部门拨款、有关单位资助款、村属单位上缴款、建房押金款、房租费以及贷款、借款等。由于资金来源渠道多，一些不良村官利用职务之便截留资金比较容易，相对隐蔽，且方式多样。较为典型的是将应发放到村民手中的钱款截留“充公”变成“公款”，再行私分；以村名义收取房租费、土地征用费、建房押金款等款项后，擅自截留而不上缴。一些村官为获取个人利益，名义上为群众解决困难，实际将钱财落入个人腰包，借着他人的名义，做些见不得人的勾当。

4、“趁火打劫”拔毛

少数基层党员干部只考虑本村或者个人利益，不管老百姓死活，与民争利。主要表现形式为自以为是，不按规定收费，超标收费严重；巧立名目索取，利用宅基地申请、计划生育指标分配、户口办理等方面的职务便利，逼迫群众上交各种“回扣”“手续费”“辛苦费”；乱摊派，利用工作便利，以评比、表彰、开会、考察、过年、过节等多种名目拉赞助，乱摊派，增加服务对象和人民群众的负担；违反规定乱罚款，以罚代法，轻视管理和教育，或借故追究，违规罚款，或对取消了的罚款项目仍执行，我行我素，或因熟人和朋友关系，对该罚的少罚或不罚；甚至，在烤烟、农作物受水灾等自然灾害、群众的救灾救济款中趁火打劫。

5、“挥霍浪费”拔毛

基层党员干部铺张浪费行为具有多发性、经常性、隐蔽性的特点。有的村官慑于党纪国法的威严，便在化公为私方面绞尽脑汁，钻法律空子,甚至错误地认为只要不贪不占，吃点喝点没啥。因此，在请客送礼、公款吃喝等方面大手大脚，可以节约的不节约，恣意挥霍浪费，把“富裕村”吃玩成“空壳村”，在群众中造成了极坏的影响，有的甚至引起了群众的越级上访。如有些村官借乡里开会等机会用公款相互请吃，借向上争取资金名义请客送礼等。

6、“欺上瞒下”拔毛

利用农村青壮年外出打工、家中多老人小孩等因素，冒领国家扶贫、救灾、五保、粮食直补等专项资金。

7、“内外勾结”拔毛

职能部门与资金使用单位之间、国家工作人员与申请人之间、村委会成员之间、甚至基层干部与不法商人之间勾结起来，共同贪污侵占国家或集体财产。

8、“独断专行”拔毛

违反相关法律和程序，打政策的“擦边球”，擅自处置集体资产。

9、“优亲厚友”拔毛

在民政救济、移民搬迁、危旧房改造中，违规为亲友谋取政策性补贴或优惠待遇。

10、“借用民俗”拔毛

借婚丧嫁娶、升学就业之机敛财，有的顶风大操大办，有的化整为零分批操办，有的虽然不办酒席但礼金照收不误。

11、“推诿扯皮”拔毛

因权设卡，生冷硬推，要求群众提供诸如“证明你妈是你妈”等各种“奇葩证明”，不作为甚至乱作为。

对前面提到的11个重点问题，各单位要一项项对照，存在的问题就要迅速全面清查、重点整改。涉及移民的各项补贴资金，这是踩不得的红线，也是今年各级检查的重点，要检查到村、抽查到人、不留死角；涉及各项专项资金，这是底线，踩上了就是性质恶劣的腐败案件，要查清楚查明白，要能在后续省州县各类检查中证明自己的清白。其次是要“放血”，就是要下狠心动真格把整改抓到位，套取、截留、挪用的资金，该清退的要清退，该退赔的要退赔，该上缴的要上缴，不要因为整改难度大就隐瞒不报。

三、要举一反三，建立长效机制

通过前段的专项整治工作和州局的专项检查，我们应当建立起全年系统清查整改的有序机制，建立起长期抓监督管理的有序机制，不要一轮检查一轮折腾，一个活动一场折腾，要通过系统抓整改，卸掉问题包袱，与过去的乱象作个了结，轻装上阵；要通过全面建机制，有效防止问题发生，确保我们时时能过关、层层有底气。

（一）要扩大清查整改范围

要实行全州移民系统再动员，对各类重点问题，要纳入各单位清查整改范围，一个个搞好对照，一个个深入查摆，一个个整改销号。州局专项整治办要牵头对全州移民系统普遍存在的问题搞好梳理，该由谁负责的问题，谁就要带头整改。各个县市局、移民乡镇、移民村级组织要全面推进，做到清查整改不留死角。

（二）要严防边改边犯

在抓好问题排查整改的同时，要进一步严肃纪律、严格规章制度，决不允许一边整改老问题、一边犯下新错误。虽然这次专项整治规定清查整改的时限是2013年至2015年，各单位也要把2016年纳入清理整治范围，已出现的问题要一并整改，今年尚未实施、尚未暴露问题的，要亡羊补牢，堵死漏洞，不允许再犯。对专项整治期间顶风违纪的，要从严从重查处不留情面。

（三）要强化日常监管

要把强化日常监管、建立长效机制作为整改的重要内容。要充分发挥纪检组的日常监管职能，一切与移民相关的资金、政策落实情况都在监管之列，基本覆盖了“雁过拔毛”式腐败问题、“纠‘四风’、治陋习”两个专项整治和省局安排移民资金使用管理专项治理范围，纪检组要切实负起责来，抓好经常检查、日常监督，专项整治也就接了地气、落到了实处。各县市局要建立完善项目、资金发放监管制度，除了本部门按制度按规定抓好资金落实之外，还要监管项目和资金在移民乡镇、村的落实情况，搞好落实情况检查，防止套取、截留、挪用等情况发生，不能一发了之。各移民乡镇要坚持先研究后申报，先公示后发放，先落实后检查，健全相关制度，确保不出问题。

同志们，深入推进“三个专项整治”工作，扎实搞好问题整改，是一项政治任务，也是一次政治机会，是盖着捂着、提心吊胆，还是了结问题、轻装上阵，相信大家会有明智选择。