在全州移民局长座谈会上的讲话
州移民局党组书记、局长 龙生贵
（2015年8月7日）
同志们：
这次会议主要内容是传达全省移民局长座谈会和州委十届四次全体（扩大）会议精神，总结上半年全州移民工作，安排下阶段工作任务。上午，八县市根据各自情况，作了很好的发言。刚才，州局各位分管领导就各自分管的工作进行了具体安排，请同志们认真抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。
一、全省市州移民局长座谈会议主要精神
下步重点工作主要安排：
（一）围绕移民增收，抓产业兴培训。一是培育产业“强支撑”。进一步壮大“两茶两水”主导产业，继续用好移民产业引导资金，积极推进移民产业投入机制改革，结合精准扶贫工程，重点打造移民产业发展亮点。二是加强培训“拔穷根”。大力开展“对接式”培训，确保今年移民人均纯收入增长10%。三是落实政策“全覆盖”。认真落实移民后扶政策和各项惠农政策。
（二）围绕改善民生，强基础解特困。一是建立包含大中型水库通库公路和移民饮水安全项目库在内的全省移民重大遗留问题项目库。继续抓好通库公路和移民安全饮水等基础设施建设。二是继续推进特困移民避险解困工程。加快试点扫尾工作，确保项目顺利验收。有第二轮试点任务的9个市州12个县市，要不等不靠，抓紧启动相关工作。
（三）围绕维护权益，依法依规移民。一是抓细前期管理。二是抓实实施管理。我州要加强对落水洞电站水库移民安置工作的督促检查，按时保质完成年度移民安置目标任务。三是严格验收管理。
（四）围绕高效安全，抓监督强管理。一是加强规划计划管理，严控项目计划调整。二是严格规范资金管理。三是严格推进项目管理。
（五）围绕专题教育，改作风促发展。持续抓好群众路线教育实践活动整改落实，抓实抓细“三严三实”专题教育工作。
二、州委十届四次全体（扩大）会议主要精神
三、上半年全州移民工作的回顾
上半年，全州移民部门以“三严三实”专题教育为契机，切实强化工作措施，狠抓库区民生改善，着力化解库区各类移民遗留问题，各项工作有序推进，库情民情大局稳定，顺利实现了时间过半任务过半的目标要求。
（一）积极争取项目资金。1—6月，共计到位各类移民资金10930.99万元，完成州政府下达年度任务的68.31%，其中，后扶基金4797.99万元、后扶结余资金3357万元、库区基金2110万元、移民扶助金666万元。
（二）及时编报规划计划。上报后扶基金计划9595.02万元，涉项267个；上报结余资金计划5040万元，涉项320个。完成大兴寨水库移民安置规划大纲报批、乌巢河水库规划大纲审批工作，移民后扶“十三五”规划编制工作有序进行。上半年州局审批50—100万项目10个，涉资574.08万元。全州实施2014年度后扶计划项目526个，涉资7320.69万元，占总量的75%。落水洞电站全面开工建设；完成竹篙滩电站二、三级移民安置。
（三）移民产业开发进展较快。上半年，开发茶叶3690亩（年度任务3000亩）、油茶1013亩（年度任务1300亩）、水果3042亩（年度任务3000亩）、中药材6000亩（年度任务6000亩），改造水果2760亩（年度任务1000亩）。其中花垣县道二乡猕猴桃产业、雅桥乡茶叶产业，泸溪县武溪镇、洗溪镇葡萄产业，泸溪县浦市镇脐橙产业，龙山县百合产业等，连片开发进展较快，基地建设初具规模。
（四）重点移民村第一书记成效显著。两年来，第三轮全州107个重点移民村整合到位各部门资金50434.75万元(规划资金31633万元），完成两年规划资金总额的159%，完成项目1606个。群众普遍反映，选派的第一书记事业心和责任心强，农村基层组织建设水平明显提高，农村经济社会发展明显加快，移民库区和谐稳定，重点移民村出现了大发展、大变样。
（五）为民办实事扎实有效。一是加大培训力度。1—6月共举办各类培训2019人次，完成省局下达全年目标任务的51.7%，其中实用技术培训1568人、技能培训451人。全州实现转移就业442人。二是规范发放直补。以“一卡通”和项目扶持等形式发放了两个季度移民后扶基金4797.5万元，占年度任务50%。三是完善基础设施。全州筹集到位“五小”水利资金1189.2万元，完成全年目标任务118.9%；新修10个村25.3公里通村公路，完成全年目标任务100%；解决安全饮水13405人，占年度任务89.3%，扶持移民示范合作社8个，完成全年目标任务100%。四是开展救灾工作。上半年连续降水，致使全州八县市81个移民乡镇505个移民村不同程度受灾，涉及移民15.9万人，直接经济损失达13429万元。州县各级积极帮助移民恢复生产，投入资金65万元，救助灾民3250人，库区无人员伤亡，灾民情绪稳定。
（六）有序开展后扶稽察和资金财务内审。州本级对古丈、永顺、保靖三个试点县移民避险解困资金和八县市培训资金、扶助金进行专项检查，对湘西州2014年度移民扶助金投入使用情况开展绩效评价，并提交了评价报告。配合水利部移民局完成对三个试点县避险解困工作稽察，顺利完成国家审计署对州本级及古丈县的延伸审计，全力做好古丈、保靖、永顺三县省级审计。稽察内审共发现问题17个，已整改14个。
（七）移民维权维稳责任落实。层层签订维稳责任状，每月排查不稳定因素。上半年，州移民局累计接待移民上访咨询政策6批6人次，处理信访件3件、办结3件，同比下降50%，及时化解了移民群访事项，没有出现移民非正常赴省进京上访，基本做到重点移民村到州以上“零集访”。
（八）自身建设进一步加强。一是深入开展“三严三实”专题教育。党员干部对照“不严不实”现象主动查摆，深挖根源，州局下派4个工作组，筹集资金15万元，解决7个难题。二是落实计生优惠政策。八县市两女结扎户1407户、独生子女947户，享受优惠政策2150户，其中111户享受建房补助。三是强化党风廉政建设。制定下发《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案》，加强了纪检监察监督，营造出了风清气正的良好氛围，干部职工廉洁意识和服务水平不断提高。
上半年的工作虽然取得了一些成绩，但也存在问题和困难。主要表现在：一是项目实施缓慢。由于全省项目资金计划申报审批较滞后，直接影响今年项目的实施进度，2014部分项目和2015年大部分项目开工实施缓慢；县市账面留存大量项目资金，形成了移民实际需要得不到及时满足和项目资金滞留的局面。二是库区灾损严重。先后遭受几轮强降雨侵袭，移民损失惨重，恢复重建困难大。三是移民后扶稽察和资金审计中暴露的问题异常严峻。项目设计精度欠深入，无计划、超计划、不按程序招投标等现象依然存在，项目资金随意性大，“阳光行动”落实不够好，会计年报存在差错，挤占挪用培训资金和专项资金时有发生。
四、下步工作要求
现在离全省移民工作绩效考核验收只有两个多月时间，时间紧、任务重。全州上下必须采取得力措施，以倒计时的方法推进下阶段工作任务的全面完成。
（一）把移民增收作为核心任务，突出产业建设和移民培训。一是全面完成产业开发任务。各县市用于发展主导产业和特色产业资金不得少于到县市项目资金的30%。全面完成新开移民产业1.2万亩，巩固网箱1万口，提质改造老柑橘园1万亩的年初绩效考核指标。二是搞好产业协作。加大产业园区建设，大力扶植移民产业中介和专业协会组织，巩固“龙头企业+专业协会+基地+移民”的经营模式，积极探索“老板带老乡、共同奔小康”的合作方式，加大产业平台建设，今年花垣县现代农业科技示范园来势很好，各县市也要充分发挥自己产业的独特优势，把园区建设做大做强。三是培育新型致富能人。认真实施好青年移民科技创业项目，发展大户经济，总结典型经验，做出特色。四是加大移民培训力度。全面完成省下达的3900人次移民培训任务，加大就业技能培训力度，特别是通过定点院校的“订单式”培训，全力实现“一户一产业工人”和“一村一致富带头人”的目标。
（二）把保障民生作为执政追求，突出项目建设和解困工程。一是要积极争资上项。今年，我州资金到位迟缓，项目计划申报审批慢，州县市移民部门要搞好调查摸底，不等不靠，主动作为，对库区产业、“五小水利”、环库公路、安全饮水、避险解困和遗留问题处理等要主动衔接。对已纳入规划计划的项目，要提前做好前期工作，积极创造条件组织施工；对没有纳入计划而库区群众又迫切要求解决的问题，要主动同专业部门沟通，争取更多支持。二是加快项目实施的进度。加快库区移民项目建设步伐，尽快启动已下达的计划项目，加快项目竣工验收。计划审批下来后，要按照计划紧密锣鼓的实施，在实施过程中要完善各种台账，软件资料要与工程进度匹配，特别要注意图片资料的收集整理和归档，确保10月底全省移民工作考评验收合格。三是加快灾毁项目的修复完善。要认真搞好灾损上报，积极争取救灾资金和应急资金。因洪灾冲毁的基础设施，要多方衔接项目资金，加快修复完善，力保移民群众生命财产安全。特别要做好“五小”水利设施检查验收工作，为尽快恢复农业生产提供坚实的基础保障。四是强化项目资金监管。进一步规范立项、审批、招投标、实施和验收程序，严格项目管理，堵塞监管漏洞。搞好各类移民资金自查自纠，深入推行“阳光行动”，主动接受审计，认真配合落实好各项清查和清理，切实抓好相关问题的整改工作。全面规范财务基础工作，在人员配备上下功夫，配齐相关财务人员，做到财务工作规范、有序、合法。五是抓好试点县（市）特困移民避险解困。做实吉首市1235名农村特困移民避险解困试点工作，并积极创造条件，力争早日启动避险搬迁工作。认真总结古丈、保靖、永顺三县试点经验，搞好扫尾工程建设，尽快组织移民入住，搞好竣工决算，全面完成自验工作。
（三）把维护稳定作为发展保障，突出新上水库和遗留问题处理。一是依法推进新上水库移民安置工作。按照新上水库不留遗留问题的原则，全力维护好在建水库（电站）移民的初始权益。全面完成竹篙滩电站二、三级建设和移民安置，督促业主落实移民政策，并终验。力争完成大兴寨水库移民安置规划大纲审批，乌巢河水库争取年内开工建设，龙山落水洞电站完成60%以上补偿安置任务，全力维护移民权益，化解稳定风险，从源头上预防和减少不稳定因素。做好古阳河、吉辽河水库上中型前期准备工作，协调、指导、服务好其他小型水库移民补偿安置工作。二是妥善解决遗留问题。加大对已建水库遗留问题的申报力度，及时向省、州相关部门汇报五强溪超线淹没、凤滩、长潭岗和州内其他水库少数遗留问题。随着特困移民避险解困全国试点工作的推进，要变移民上访为干部下访，更加耐心细致地给连带影响人群宣讲政策，决不允许突破政策纳入避险搬迁范围，埋下矛盾隐患。
（四）把精准脱贫作为工作主线，突出规划编制和计划管理。一是要紧扣全面小康这个工作目标。今年6月，习近平总书记在贵州调研精准扶贫工作时，提出了“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”的新要求，省委十届十三次全会提出了“65861”精准脱贫工作思路，州委十届四次全体（扩大）会要求全州各级各部门要以更加明确的目标，更加有力的措施，更加有效的行动，大力实施精准扶贫、精准脱贫，决不让贫困群众在小康路上掉队。库区困难移民是精准扶贫和精准脱贫的重点识别对象，全面建成小康库区是当前和今后一个时期我们移民部门的主要工作和核心任务，我们的各项工作都要紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫这个主题，突出做好兜底保障“全覆盖”、基础设施“补短板”、产业培育“强支撑”、教育培训“拔穷根”、易地搬迁“挪穷窝”五个重点，做实做好新时期的移民工作。二是要认真做好“十三五”规划编制。“十三五”期间正值全面建成小康社会的关键阶段，精准脱贫任务十分艰巨，我们要按照党委、政府的安排和省局的统一要求，科学研判库情民意，做细做实规划编制工作。重点围绕库区水、电、路、气、房和环境整治，加大基础设施建设；围绕库区产业园区发展，加大有特色、有市场、有效益的移民当家产业建设；围绕转移就业，加大技能培训增加收入；围绕避险搬迁挪穷窝，全面推动美丽家园建设；主动创新机制，继续做好科技创业和第一书记工作，为库区困难移民全面小康梦的早日实现夯实基础。三是切实加强规划计划管理。严格执行“资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走”的要求，牢固树立规划计划意识，始终维护规划计划的严肃性。规划编制前必须征求移民意见，切实做细有关前期工作。项目年度计划必须围绕规划来编报，必须采取“村上墙、县上网”的方式予以公示，实施好“阳光工程”，主动接受群众监督。规划计划一经批复，不得随意调整，擅自变更。若确需调整，必须征求移民意见，经县市人民政府研究同意，按程序报批后方可实施。
（五）把作风建设作为有效抓手，突出专题教育和绩效考核。下阶段库区各块工作任务十分繁重，我们必须要进一步转变工作作风，提高工作质量。一是要扎实开展好“三严三实”专题教育。搞好学习研讨，开好民主生活会，全力转变干部作风，提升“为民、务实、清廉”形象。建立好党员干部“三联”工作制度，搞好精准扶贫和特困帮扶。要坚持深入库区调查研究，把精力放在干事创业上来，多一些担当，少一些埋怨，多一些实际，少一些浮躁，让移民群众感受到我们移民部门干部作风转变带来的实惠，打造出一支作风过硬、务实高效的移民干部队伍。二是对照绩效考核查漏补缺。全州移民部门和全体移民干部一定要认真对照省州绩效考核细则，主动对接，查漏补缺，特别是针对这次年中督查的反馈意见，立改立行。在省局验收之前，要定期研究各块工作完成情况，及时查找问题，加快各项工作推进进度，确保工作任务优质高效完成。
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