高度警觉 自觉行动 努力营造全州移民系统风清气正的工作环境

高度警觉   自觉行动

努力营造全州移民系统风清气正的工作环境

州移民局纪检组长、监察室主任   谢海平

（2015年3月13日）

同志们：  

自州县（市）移民局成立以来，专题召开全州移民部门党风廉政和作风建设大会，尚属首次。按照有关规定，我们这次会议属三类会议，会议规模严重超标，但是鉴于新常态下党风廉政和作风建设的新形势，州局党组决定，召集八县市移民局领导班子成员和办公室主任，参加这次党风廉政和作风建设大会，足以证明此项工作的极端重要，形势极其紧迫。会议内容很简单，主要是总结回顾2014年全州移民系统党风廉政和作风建设情况，安排部署今后一段时期的工作。等下生贵局长还要作重要讲话，作重点强调。下面，按州局党组的安排，我先讲两个方面的意见，不妥之处，敬请批评指正。

一、2014年党风廉政和作风建设情况简要回顾

湖南湘西州移民局深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，围绕全面从严治党的总要求，以构建使党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的防范机制为主线，立足“四个保护”，促进移民库区发展。

（一）严明党的纪律，保护移民系统政令畅通

一是严肃维护党章权威。州局党组中心学习组专题学习党章，同时加强对全州移民系统党组织和广大党员遵守执行党章规定情况的监督检查，深入查找和纠正党性党风党纪方面存在的突出问题。对党章意识不强、不按规章规定办事的及时予以提醒纠正，对严重违反党章规定的行为坚决予以查处。二是狠抓党的政治纪律和政治规矩。政治纪律、政治规矩是我们立党的基石和保证，也是每个党员必须坚守的政治生命线。要求党员坚定“在党言党、在党惜党、在党服党、在党忠党”的政治信念，将政治生命置于个人人生的首位，以严明的政治纪律和政治规矩确保党和国家的重大方针政策以及移民政策在全州移民系统不折不扣地贯彻落实。     

（二）抓好作风建设，保护库区发展环境

一是深入开展党的群众路线教育实践活动。自去年2月启动党的群众路线教育实践活动以来，州局党组按照中央、省委和州委的相关要求，高度重视、精心部署、扎实推进，班子通过在参加学习教育中的自我反省和自我检查，在听取意见环节中广泛征集到各方面意见建议，对照中央、省和州有关规定，对照“三严三实”要求，对照“理论思想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子和学习弘扬焦裕禄精神的要求，对照我局承担的工作职能和任务要求，集中解决局机关、领导班子和领导干部以及全体党员干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来了一次大排查、大检修、大扫除。同时积极回应移民群众关切，维护移民群众利益，突出解决好脱离移民群众的问题、服务移民群众不到位的问题、侵害移民群众利益的问题，切实解决移民群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到库区，真正让库区和安置区移民群众受益。二是强化服务发展保障机制建设。积极办好《湘西移民》和《湘西移民网》，抓好电子监察系统的应用。加强效能监察，严肃查处党员干部行政不作为、乱作为、慢作为等行为，深入纠治“为官不为”，“当太平官”歪风，督促局各科室主动健全服务机制、优化服务环境、提高服务效率。建立健全领导联系重点项目等制度。

（三）突出纠风治乱，保护移民切身利益

一是着力解决侵害移民利益的问题。加强移民解困等强农惠农专项资金拨付、管理和使用情况的监督，坚决纠正和查处挤占、截留、挪用、套取资金等违规违纪行为，完成对所辖县市资金的交叉内部审计，对发现的相关问题及时指正出来，并责令整改到位。二是畅通移民诉求反映渠道。加强移民村党风廉政建设，抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的贯彻执行，督促健全移民村“三资”（资金、资产、资源）交易平台，规范“三资”管理。

（四）强化权力制约，保护干部健康成长

一是加强权力运行的制约和监督。强化权力制约、社会防控和廉政教育，是预防腐败的有力举措，是对干部健康成长的最大保护。落实集体领导和分工负责、党政正职“三个不直接分管”、“三重一大”集体决策、领导干部重要事项报告、党政正职述廉评议、民主生活会、诫勉谈话、询问和质询、特定问题调查、反腐倡廉制度廉洁性评估等监督制度，加强监督检查、实现党员干部日常监督的制度化、规范化，规范领导干部用权。二是推进权力公开透明运行。落实《州移民局廉政风险点防范管理工作实施方案》，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理，不断拓展监督渠道，整合监督力量，推进党务公开、政务公开、深化权力运行流程、“三公”经费支出、重大建设项目信息公开，开展移民后期扶持政务公开“阳光行动”、资金安排和项目实施情况，做到“村上墙”、“县上网”，接受移民群众和社会各界的监督，切实保障移民群众的知情权、参与权和监督权。三是加大执纪问责力度。坚持有案必查、有腐必惩。严肃查办党员干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职、徇私枉法、损害群众利益、违反政治纪律等案件。高度重视基层干部以权谋私问题，对违法违纪情节严重、群众反映强烈的基层干部坚决依纪依法予以查处。畅通信访举报渠道，加强案件线索管理，健全集体排查制度，完善案件线索移送、案件协查、结果运用等共享机制，确保反映干部问题的线索处置无遗漏。四是加强廉洁从政教育。注重发挥宣传教育功能。突出“党纪法规在我心中”主题，加强党员干部廉洁从政教育。抓好典型案例通报和巡讲宣教工作，用身边典型教化广大党员干部。抓住关键节点，坚持多措并举，巩固领导干部“反四风、过年节、守廉关”公开承诺活动成果，抓好反腐倡廉大举措和先进典型的宣传，推动节日正风肃纪工作实现常态化。高度重视、正确引导涉及纪检监察的网络舆情。

正是由于党风廉政和作风建设为库区各项移民工作的正常开展起到了保驾护航的作用，2014年度湘西州移民局获省移民工作优秀单位称号（一等奖），凤凰县、吉首市两县市移民局获省移民工作先进单位。同时，州局和8县市移民局都相应获得了州委州政府、县市委政府多项工作先进奖励，硕果累累，这里不一一列举。在党风廉政和作风建设工作方面也没有发生一例干部职工违规违纪违法案件，作风建设成效值得肯定和表扬。

二、自觉行动，全力营造风清气正的工作环境

同志们，党中央提出了在2020年前全面建成小康社会的奋斗目标，而移民是一个特殊的弱势群体，没有移民的小康就没有全面的小康，因此，移民工作事关库区民生大计。做好新常态下的水库移民工作，责任重大，使命光荣。这就要求我们，必须“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。在做好移民开发、设施建设、维护稳定等库区工作的同时，始终坚守底线，筑牢党风廉政和作风建设的防火墙，为库区各项移民工作的正常开展保驾护航。

（一）思想上不能存在误区

习近平总书记指出“在反腐败问题上，社会上有一些不同认识。有的人认为反腐败是刮一阵风，搞一段时间就会过去，现在打枪，暂时低头；有的人认为反腐败查下去会打击面过大，影响经济发展，导致消费需求萎缩，甚至把当前经济下滑压力增大与反腐败力度加大扯在一起；有的人认为反腐败会让干部变得缩手缩脚、明哲保身、不愿意干事了等等，这些认识都是不正确的。”同时也要弄清楚，现在中央对反腐败的态度和决心更加坚决，习近平总书记的态度是“深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗毒的勇气不泄，严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标，上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。”因此，我们要对反腐败形势有清醒认识，坚决抓好党风廉政和作风建设工作，思想上不能存在误区，思想上、行为上要同党中央保持高度一致。

（二）言语上不能口无遮拦

古人说，“祸从口出、病从口入”，“闭口是金、开口是银”，这些说的道理都是人要管住自己的嘴巴，要把嘴巴上挂把锁，不能乱说话，不能口无遮拦，特别是我们作为党和国家的工作人员、党员干部、领导干部，我们是有信仰的，有正确的人生观、价值观、世界观的标准，有纪律要求、有政治规矩等等，不能完全等同于普通人民群众，要求和约束要高于多于他们。我们国家大、人口多，加上社会上各种思潮混杂，境外敌对势力的参与搅合，互联网的发达，各类信息都有，弄得你分也分不清楚真假、好坏，自己心中无底无数，因此，你就要保持冷静头脑，消除带有危险的好奇心，不能信谣，更不能传谣，正如在我们生活中因没有管住自己的嘴，信口开河、胡乱议论是非，不知不觉得罪了人，自己还不知道，蒙在鼓里，给自己招来不必要的麻烦。那么在工作中我们更要慎重，心中有戒尺、有敬畏，讲政治纪律和政治规矩，不能散布不利于党和人民的任何言论，在党言党、在党忧党、在党惜党、在党爱党。用习近平总书记的话说，就是“有的党员干部想说什么说什么，想干什么干什么。有的还专门挑那些党已经明确规定的政治原则来说事，口无遮拦，毫无顾忌，以显示自己所谓的‘能耐’，受到敌对势力追捧，对此他们不以为耻，反以为荣。这些问题在党内和社会上造成恶劣影响，给党的事业造成严重损害。党内决不允许有不受党纪国法约束，甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员”。比如这次省政府和国家审计署审计我州三个县移民资金时，指出的一些相关问题需要说明原因，我们有个别县市局的个别领导和干部就没有认真思考怎样就政策因素及现实客观条件制约说明原因，而是随口便答，口无遮拦，造成不良影响。

（三）行为上不能违规违纪违法

每个人行为都有底线，那么作为一位国家工作人员、党员干部，党和国家的各级组织制定的制度、规则、纪律和法律，就是我们的行为准则。如果违反了制度、规则和纪律，一旦被组织发现就会立马同你清算给予相应处分。如果违反了法律，一旦被发现就会把你抓入牢房，成为人民的罪人。同时，违反法律的代价是与你的生命同步的，只要你违反了法律，虽然可能当时组织未必及时发现处理，但只要你生命未结束的那一天组织都有同你清算的可能，你背负的是一辈子的罪责。这里，我就党进行的党风廉政及作风建设的立场和目标给大家说明一下。立场是坚持有腐必反，有贪必肃，“老虎”、“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败；目标任务是坚决遏制腐败蔓延势头，纠正“四风”，防止反弹。惩治腐败，是要重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中，群众反映强烈，现在主要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；纠正“四风”，是要重点查处十八大后，中央八项规定出台后，群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。习近平总书记指出：“贪似火，无制则燎原；欲如火，不遏必滔天。一些人在腐败泥坑中越陷越深，一个重要原因是对其身上出现的一些违法违纪的小错，党组织提醒不够，批评教育不力，甚至睁一只眼闭一只眼。网开一面，法外施恩，就可能导致要么不暴露，要么就出大问题。所以，要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。这是对干部的爱护。要让每一个干部牢记‘手莫伸，伸手必被捉’的道理。孔子说：‘见善如不及，见不善如探汤。’意思是一见到善要觉得赶不上似地急切追求，见不到善就要像用手试沸水一样赶快躲开。领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。群众说，只有警钟长鸣，才能警笛不响。这些说的都是一个道理。”我州移民系统是项目单位，特别是县市局直接接触项目，项目计划编报、审批、实施、验收、付款等一手操作，存在较大利用权力寻租空间，大家一定要严格按照上级项目资金管理办法操作，不能出现一起违规违纪违法案件。2015年初，省政府对我州古丈、保靖、永顺三个县进行了项目资金审计，各县都存在各式各样、大大小小的问题，比如：项目计划与规划脱节；“十二五”规划项目未完成任务并有差距；项目前期工作不充分；超范围申报项目；项目安排不当；存在套取、挤占、挪用、截留资金现象；有的项目建设未经过招投标程序；存量资金大；甚至有的班子成员本人或伙同其亲属插手移民工程，虚报工程项目，中饱私囊，顶风违纪等等。请三个县移民局一定要按上级要求及时整改到位，在今后工作中再不能出现类似情况。同时国家审计署对国家移民局进行审计，延伸审计我州州局和古丈县，州局没有发现什么问题，但古丈县发现了一个问题。为此，请各县要借此次省政府和国家审计署审计我州移民系统资金的契机，加强项目资金管理，严格按照移民后扶政策和移民项目资金管理办法办事，确保我州移民项目资金和干部安全。2015年初，我州移民系统就被上级敲响了警钟，作风建设形势严峻，作风建设方面就被州通报三次：《团结报》2015年2月6日《关于2015年元旦春节期间违反作风建设规定的31起典型问题通报》里通报有2起就是我们移民系统的。这些通报里的现象，请8县市局和个人认真比照一下，我自己单位和干部职工个人是否也存在类似行为，只是没有被上级明察暗访组抓着而已。因此，现在是违规违纪门槛低、成本大，任何单位和个人在思想上都不能存在任何侥幸心理，要从严要求自己，行为上不能违规违纪违法。

（四）工作上不能不作为乱作为

部门纪检工作因体制机制原因，现状较尴尬，履行执纪监督问责职能存在力不从心现象，但现在上级纪委正在进行深化改革，在强化纪委执纪监督问责职能，所以我们纪检干部要以崭新的工作态度投入工作，要配合县市委搞好案件查处，工作上不能不作为、乱作为。这里，我把中央、省、州各级纪委2015年的重点工作做个传达，请你们结合本县实际开展工作。中央纪委：一是从严治党、依规治党，加强党的纪律建设；二是深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新；三是深入落实主体责任、强化责任追究；四是深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”；五是持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头；六是加强国际合作，狠抓追逃追脏，把腐败分子追回来绳之以法；七是落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。省纪委：一是切实加强党的纪律建设（强化规矩意识，严明党的纪律，完善法规制度）；二是始终保持惩治腐败高压态势（突出纪律审查重点，改进纪律审查方式，规范纪律审查行为）；三是锲而不舍纠正“四风”（巩固作风建设成果，狠抓突出问题整治，改进督查检查方式）；四是强化权力监督制约（发挥巡视利剑作风，深化党风廉政教育，严格限权控权）。州纪委：一是加强干部作风建设，推动党风政风持续好转；二是加大执纪问责力度，保持惩治腐败高压态势；三是强化权力运行制约，建立健全预防腐败体系；四是深化纪律检查体制改革，保障监督责任落实有力（全面落实党风廉政建设“两个责任”；深入抓好纪检监察体制机制改革；切实加强纪检监察干部队伍建设）。

以上就是中央、省、州各级纪委2015年工作主要任务，请各县市移民局纪检监察室，吃透上级各级纪委精神，结合本县局的实际情况研究制定2015年党风廉政建设和反腐败工作以及纪检监察工作要点，接受各县市纪委的领导和州移民局纪检监察室的检查、指导和监督，开展好2015年的党风廉政建设和反腐败工作以及纪检监察工作。

另外，在这里我要提醒的是：2015年州对党风廉政建设责任制检查考核的方式方法发生了变化，州廉责办起草了《湘西自治州关于县处级单位落实党风廉政建设责任制报告办法，考核办法及成果运用的实施意见》（征求意见稿），现在处于征求意见阶段，不久将正式下发。请各县市局要认真研究熟悉掌握新的检查考核的方式方法，扎实工作，抓好全面落实。

谢谢大家！