在州移民局党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话
在州移民局党的群众路线教育实践活动
总结大会上的讲话
龙生贵
(2014年10月22日)
同志们:
今天,我局召开党的群众路线教育实践活动总结大会,主要任务是,学习贯彻中央、省委、州委教育实践活动总结大会精神,对我局教育实践活动进行总结,对巩固和拓展教育实践活动成果进行部署。州委第22督导组对这次会议高度重视,罗世平组长、向莲英副组长和田永生、吴辉州委督导组成员亲临大会指导,让我们以热烈的掌声,对州委督导组的各位领导和同志们表示衷心的感谢!
自今年2月开展第二批教育实践活动以来,目前已基本结束,中央、省委和州委分别于10月8日、10月14日、10月16日,召开了党的群众路线教育实践活动总结大会。习近平总书记在中央总结大会上发表了重要讲话,深刻总结了全党开展教育实践活动取得的五项重大成果和六条宝贵经验,对新形势下坚持从严治党提出了八个方面的明确要求,为我们在新的起点上把作风建设引向深入作出了全面部署,是全面推进从严治党的任务书、路线图和责任令。我们要把全局党员干部的思想和行动统一到总书记重要讲话精神、省委和州委部署要求上来,形成一心一意谋发展、聚精会神抓党建的新局面。
一、抓住重点环节,教育实践活动扎实有效开展
根据中央、省委和州委的统一部署,在州委第22督导组的精心指导下,我局坚持把教育实践活动作为最大的政治任务、最大的民心工程和最大的发展机遇来抓,紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题,贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,有序推进活动深入扎实开展,既把“规定动作”做到位,又把“自选动作”抓扎实,完成了“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”、“整改落实、建章立制”三个环节的各项工作。
(一)精心组织安排,层层宣传发动
州委党的群众路线教育实践活动动员大会召开后,我局迅速召开党组会传达学习上级精神,研究制定了详实的工作方案,成立了领导小组,两名班子成员负责专抓,领导小组下设办公室,负责日常工作,完善了组织、明确了责任、分解了任务。3月10日,我局召开动员大会,对教育实践活动作出全面部署和安排,动员覆盖率达到了100%。州委第22督导组全体同志出席会议,组长罗世平同志作了重要讲话。我局加大对活动的宣传舆论引导,共制作宣传专栏4个,撰写、上报和被中国水工程移民网、《团结报》、湘西电视台等州级以上媒体采用信息文章16篇(条)。
(二)认真学习教育,提高思想认识
我们坚持把学习贯穿活动始终,班子成员带头学习,党员干部100%参加了学习,以真学入脑入心,以真信强化宗旨意识,以真用提升服务本领。全局开展了10次集中学习,学习时间在10天以上,每位班子成员都通读了《论群众路线——重要论述摘编》等6本规定读本,学习了习近平总书记关于教育实践活动一系列重要讲话精神,学习了中央和省委关于开展教育实践活动的有关要求,我上了一堂题为《学习焦裕禄精神,做党的好干部》的党课。重点围绕学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实”要求、“五项教育”、“五项反思”,专题开展了“入党为什么”、“为党干什么”、“做群众贴心人”和“我为湘西加快脱贫全面小康做什么”三次学习大讨论,5名班子成员及部分党员进行了讨论发言。给党员干部思想上补了“课”、精神上补了“钙”、工作上提了“神”,为开好专题民主生活会、认真对照检查、开展批评和自我批评、解决突出问题打牢了思想基础。
(三)密切联系群众,深入调查研究
我们在全州32座大中型库区开展“进百家门、访百家情、听百家言、解百家难”活动,深入调查研究,接地气,开言路,察真情,征实意,问政问计问需于民。期间,全局5名党组成员,先后带领22名党员干部,分成三个组,共计下基层库区移民村119天,先后召开民情恳谈会17次,虚心听取库区移民对移民部门的期盼、意见和建议。每名党员干部下基层均在2次5天以上,处级干部均在2次7天以上,记录了民情日记,处级干部每人至少撰写了一篇调研报告,帮助基层库区解决实际问题45个,其中民生问题25个,发展问题5个,其它问题15个,送去慰问金3.5万元。
(四)充分征求意见,主动查摆问题
从5月开始,我局党组围绕“四风”方面突出问题,在真找问题、找真问题上下功夫,采取“自己找、集体议、互相帮、群众提、上级点”的方式,多层面地征求意见、收集建议。州委第二十二督导组与局里23名党员干部进行了个别谈话,听取了意见,组织对州移民局领导班子和党员领导干部进行了二次民主评议。同时,我局开门广泛征求州直部门、机关干部职工、县市移民局、基层移民干部、库区移民群众、县市和乡镇“两代表一委员”等对我局领导班子和班子成员在“四风”等方面存在的问题,共计发放征求意见函63份,收回征求意见表53份,共收集到意见465条(班子71条、副处级以上党员干部394条),其中“四风”方面的问题451条(班子59条、副处级以上党员干部392条)。经过梳理汇总,共归纳对领导班子的意见28条和相关建议2条,其中“四风”问题27条,占意见总数的96%;共归纳对副处级以上党员干部意见和建议118条,其中“四风”问题92条,占意见总数的78%。
6月以来,我局按照“四必谈”的要求,对拟在民主生活会上提出的批评意见,我带头与局副处级以上干部和各科室负责人逐一谈心交心;局班子成员之间、班子成员与分管科室负责人之间、州委督导组与局班子成员之间先后五次深入开展谈心交心,对问题不回避、不推脱、不放过,敞开心扉、坦诚相见。通过谈心交心,促使班子成员做好接受同志尖锐批评意见的思想准备,做好敢于向自己亮剑、敢于揭短亮丑的思想准备,沟通了思想,增进了共识。取得了相互谅解、增进了解、共同提高的良好效果。
(五)深刻剖析检查,开好民主生活会
7月初开始,由我主持了领导班子对照检查材料的起草工作,先后召开两次局党组会专题研究,逐一对号入座,逐一研究分析,总结反思了班子存在的34条遵守党的政治纪律和“四风”方面的突出问题,列举了具体表现和典型事例,对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题都作出了明确回应,深刻剖析了问题产生的原因,并提出下一步的努力方向和整改措施。我个人的对照检查材料经州委督导组和州委活动办层层把关,作了8次修改。对其他副处级以上干部个人的对照检查材料,我都进行了认真审阅,并报州委督导组和活动办把关,作了5次以上的修改。
(六)狠抓整改落实,完善规章制度
1、精心制定整改“两方案一计划”
针对班子存在的“四风”方面和其他方面的34个问题,制定了5个方面共40项具体的操作性强的整改措施,并列出了详细的整改清单。逐条逐项对照州委提出的“34+11+6+3”和州政府提出的“20+22”专项整治工作任务,结合我局工作实际和职责要求,明确了我局“22+1+1”项专项整治任务。针对需要落实的40项整改措施,根据实际需要,制定了5个方面27项切实可行的制度建设计划。明确了整改的路线图、任务书、责任人和时间表,建立了上下互动、左右联动、整体推进的整改工作的统筹协调工作机制。
2、落实整改措施、推进专项治理和建章立制
整改方案中的40项整改措施中已全部整改落实到位、已销号40项,其中已立即整改、仍需要以后继续向上级争取支持的有4项。针对“作风漂浮”、“机关干部管理松懈”、“公私界限不清”、“办公浪费较大”等问题,推行了全员绩效考核管理预安销号工作,停开了湘U•05636号公务用车,执行了干部调研制度、信访接待制度、首问负责、机关厉行勤俭节约、严格控制“三公”经费支出等相关管理制度,目前40项整改措施已严格执行到位、已按时销号,并将在以后继续长期坚持执行。针对“移民直补标准偏低的问题多年未解决”、“基层移民站的机构编制经费难题”、“某些决策效果不理想”、“对基层干部职工的切身利益和自身建设方面考虑的还不够”这4项整改措施,已按照具体的整改办法有序开展整改工作,但因工作具有长期性,需要继续向上级汇报和争取政策、资金,以后长期坚持。
专项治理24项任务已全部整改落实到位、已销号24项,以后仍需要长期坚持整改。州委专项治理任务中,我局有23项整治任务,“整治‘门难进、脸难看、事难办’”、“清理规范领导干部在社会组织兼职问题”、“严格规范办公性行政经费预算和支出”等23项已全部整改落实到位,以后仍需长期坚持整改。州政府专项整治任务中,我局仅有“严格移民避险解困搬迁政策落实和项目管理”1项整治任务,避险搬迁目前已超额完成全年任务的127%,已实行了后扶项目精细化台账管理模式,已整改落实到位、可以销号。
在制度建设计划的27项制度的基础上,我们实际已按有关程序建立和完善了《关于开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治工作实施方案》、《机关考勤考核制度》、《州移民局机关公务接待制度》、《州移民局诫勉谈话制度》等5个方面37项制度规定。逐一对照省、州制度建设实施方案已经明确的各项要求,对局机关2004年以来的相关制度和文件进行清理,提出“废、改、立”的初步意见。对需要配套的,结合自身实际,制定和完善了配套制度;对需要细化的,制定了实施细则和具体规定。形成了便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系,切实加强了制度执行力度,各项制度均已落实到位。
二、解决突出问题,教育实践活动取得了显著成效
变化是最扎实的答卷,事实是最有力的证明,我局坚持用看得见、摸得着的成效取信于民,以实实在在的成果惠及移民,促进了我州库区和移民安置区经济社会持续健康发展,达到了预期目的。我局征求意见民主评议情况均为“好”,专题民主生活会综合评价为“好”,整改情况群众测评满意率“好”达到100%。
(一)机关党的建设进一步加强
我局以教育实践活动为契机,充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用,用党建手段全力提升工作成效,全面加强机关党的建设。严格党员教育管理,狠抓学习型党组织创建活动,落实了中心组集中学习、周五学习制度,党员干部的政治理论和业务水平普遍提高。今年5月召开了党员大会,1名预备党员顺利转正,党支部活动经费列入行管经费,进一步加大了党支部建设保障力度。落实了党建责任制、“三会一课”、“三制一卡”、考核评价制、党组书记“一岗双责”和“双述双评”制度,局党组及时向全体党员通报党务工作4次。局机关支部“五个”基本建设明显加强。
(二)党员干部作风明显好转
通过学习教育活动及批评与自我批评的开展,使每个党员的灵魂都受到了触动,都认识到了差距、找出了不足,进一步拧紧了世界观、人生观、价值观这个“总开关”,进一步明确了群众路线是党的一切工作的生命线,进一步锤炼了自身的党性修养,进一步坚定了理想信念、增强了宗旨意识、增进了团结协作,领导班子和党员干部的作风经历了一次大检修、大扫除,切实改进了干部作风。我们坚持以解决问题开局亮相、以承诺践诺亮明姿态、以正风肃纪先声夺人、以专项整治寻求突破,有效整治“四风”突出问题、服务群众“最后一公里”问题、关系群众切身利益方面的突出问题等共34个,并配合搞好农村集体“三资”清理等专项治理工作的整改落实。今年初,我局班子成员带头联系基层、联系群众,每名领导干部联系一个县市、一个重点项目、一户困难移民,局机关党支部联系扶贫村党支部,党员干部联系贫困移民户、社区贫困户共32户, 17名党员干部走进胡麻井社区报到。党群干群关系进一步密切。
(三)实绩工作成效显著
我局的教育实践活动在组织实施过程中始终重实际、求实效,坚持将学习教育和中心工作统筹安排,实现了活动开展与职能工作两不误、两促进,增强了干部职工完成绩效考核任务的自觉性和主动性,扎实推动了全年各项工作高质量按时完成。今年,我局共荣获省、州各类奖项15个,其中:被省人民政府表彰为2010—2012年落实省为民办实事先进单位,被评为全州2013年落实省为民办实事优良单位、州政府目标管理先进单位、项目工作一等奖、重大项目贡献奖、重点建设优秀项目奖、重点建设组织管理服务先进单位等,获得了州级文明单位和学习型党组织称号等。到9月底,今年我局纳入州委、州政府“五个文明”建设绩效考核的17项任务中,已超额完成全年任务的有7项,全面完成全年任务的有7项,有3项任务完成率在80%以上,预计在12月底均可全面完成全年目标任务。
(四)库区经济社会稳定快速发展
今年来,我局坚持以教育实践活动为统领,全面谋划好库区各项移民工作,全力服务基层、服务移民,积极争取移民项目资金,切实增加移民收入,全力为移民办实事,大力实施基础设施建设项目、破解库区产业建设难题、加大移民培训力度,今年已到位各类移民资金14276.745万元,直补159917名农村移民后扶基金7196.2万元,移民新开茶叶、猕猴桃、百合等产业1.36万亩,投入已开工的111个“五小”水利建设项目1317.26万元,新修和完善10个移民村通村公路,改善8231人安全饮水,3829名移民受到实用技术和技能培训,完成特困移民避险年度建房959户4117.5人。近年来,我州向上争取资金每年增加3000万元以上,移民收入逐年递增11%以上,库区民生显著改善,较好地维护了库区社会政治稳定。特别是实施特困移民避险解困全国试点工作以来,已有4187户18520.5名(含计生优惠)特困移民搬离了地质隐患和生存恶劣地带,基本解决了三个试点县居住在滑坡体的移民的安居问题。新建房屋砖混住房结构达到99%,人均住房面积达到27m2,试点县移民住房等生活条件得到极大改善。大批农村特困移民进城靠镇安置,城镇安置率达到68%,尤其是古丈县城镇安置率达95%,为加快我州城镇化建设进程作出了突出贡献。移民在享有原有既得收益的前提下,在城镇就业拓宽了发展门路、增加了收入,实现了库区移民世世代代的进城梦,让移民群众实实在在享受到了群众路线教育实践活动带来的实惠。
三、工作措施得力,为形成作风建设新常态积累了成功经验
我局这次教育实践活动成效的取得,是州委坚强领导和州委督导组精心指导的结果,是局党组认真组织、扎实推进的结果,全局党员干部积极参与、付出了辛勤的劳动。这次活动意义重大、影响深远,特别是在加强和改进党的作风建设和从严治党等方面积累了宝贵的经验。
(一)领导带头、示范带动是前提
我作为单位的党组书记,切实践行“八带头”承诺,不仅自己主动参与,而且亲自抓、做表率,以向我看齐的姿态听意见、摆问题、管自身、抓督查,以上率下、树立标杆;班子成员均亲自撰写、反复修改个人的对照检查材料、整改措施、自评材料等,带头认真学习、带头深入调研、带头开展批评与自我批评、带头落实整改,一级做给一级看,一级带着一级干,层层抓落实,形成全员参与、上行下效的良好局面。
(二)严字当头、实处着力是保障
按规定的程序抓好每一项工作,做到规定动作不走样,自选动作有特色,以严的标准、严的措施、严的纪律,加强督促力度,严把质量关。我切实履行带队伍、管党建职责,认真把关班子和班子成员的剖析材料及整改措施,对党员干部学习笔记、心得体会、学习考试、对照检查、作风纪律、整改落实等进行不定期跟踪检查。对局里科级以下的党员干部比照处级干部的标准,从严要求、从严管理,几乎每次集中学习都要求全体干部职工参加,每名党员干部的心得体会都要由局领导进行检查,每名党支部委员都撰写了对照检查材料并由分管领导进行把关,每名普通党员都撰写了检查发言材料,每名党员都开展了相互谈话谈心,每名党员在党支部组织专题生活会上发了言、开展了批评和自我批评,每个科室、每名干部职工都有整改任务。确保了教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。
(三)全程开门、依靠群众是法宝
在教育实践活动中,我局始终坚持开门搞活动、开门纳谏、开门整改,让普通党员、一般干部、库区人大代表、政协委员、移民群众提意见、作评判,使整个活动过程置于群众参与、监督之下,特别是广泛听取了库区基层干部、移民骨干、人大代表和政协委员的意见建议,领导班子“两方案一计划”及所有副处级以上党员干部的整改措施和整改清单及时向干部群众进行了公示并公开承诺。此外,职工群众以及退休人员还参与了领导班子民主测评、班子民主生活会情况通报会和满意度测评等活动,为教育实践活动的开展起到了良好的民主监督和促进作用。
(四)聚焦“四风”、解决问题是关键
我们在活动中始终坚持问题导向,从领导班子和党员干部存在的“四风”方面的突出问题抓起,以“讲较真”的精神、“有担当”的行动,边学边改、边查边改,即知即改。在征求意见上坚持“七个不放过”;在查摆问题上坚持“查准查透查深”;在民主生活会时做到“动真碰硬、有辣味”;在整改落实中坚持从群众反映最强烈的具体问题改起,切实扭转发生在群众身边的不良之风问题,以思想自觉引导行动自觉、让行动自觉深化思想自觉,切实把教育实践活动成果转化为促进全局党员干部转变作风的强大动力。
(五)服务民生、服务发展是归宿
我局把开展好教育实践活动与全州移民中心工作紧密结合,与完成年度目标任务紧密结合,自觉用教育实践活动的有效载体推动各项移民工作再上新台阶。今年,我们面对前期资金到位缓慢和重大洪涝灾害的严峻形势,领导干部主动贴近库区、贴近现场、贴近移民,深入基层调研,切实为基层和移民群众办实事、解决突出矛盾和现实困难。全局上下一盘棋、团结一心、多措并举、积极应对,呈现出抓作风强党建、谋改革促发展、惠民生保稳定的良好态势。
教育实践活动是一项长期的战略性任务,需要常抓不懈,我局教育实践活动虽然取得了很好的成效,但不少工作还是阶段性的、初步的,仍存在不足之处,主要表现在:一是干部作风有所好转,但要克服忪劲、过关思想,坚决防止“四风”问题的反弹,作风建设永远在路上。二是与上级的要求和群众的期盼还存在一定差距,为群众服务的水平还有待进一步提高。
四、以巩固和拓展教育实践活动成果为新的起点,以强烈的忧患意识和责任担当推进从严治党
总结并不意味着结束,收尾不是收场。我局将结合工作实际,坚持继续长期整改,一以贯之地抓好后续各项工作。下一步我们将以巩固和拓展教育实践活动成果为新的起点,坚持严字当头、实处着力,不断把作风建设引向深入,努力开创从严治党新局面,确保教育实践活动善始善终、善做善成。
(一)认真开展“回头看”,全面完成整改和专项治理工作各项任务,坚决防止“四风”问题反弹、回潮
一是确保整改落实条条兑现。必须以钉钉子的精神,坚持继续搞好整改措施的持续执行,深入推进各级领导班子和领导干部个人的整改落实工作。特别是对整治不彻底的要进行补课,确保祛病除根;对发现的新问题,要做到发现一个解决一个。将领导班子、领导干部整改落实情况纳入年度考核,坚决杜绝边整改边反弹,确保整改任务条条落实到位。二是确保专项治理项项销号。虽然目前我局专项整治任务虽已取得阶段性成效,但专项治理任务仍需长期抓下去,采取责任追究、诫勉谈话等办法,始终保持专项治理的高压态势,确保专项整治项项销号后不反弹。三是确保规章制度个个执行。坚持标本兼治,树立法治思维,系统布局、协同推进,把解决实际问题、作风问题、共性问题和个性问题有效结合起来,狠抓5个方面37项规章制度的执行,确保个个严格落实、人人自觉执行。四是确保机关支部年底验收合格。要按照中央、省委加强基层基础和州委“基层建设巩固年”的要求,对照省对州、县市评估回访的9点内容,一点点对标落实,确保年底机关支部建设验收合格,定级为“好”。
(二)全面落实从严治党的责任,推进从严治党常态化、长效化
一是进一步健全党建责任体系。切实履行党组书记党建工作第一责任人职责,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把党建作为主业来抓,以“三制一卡”为抓手,严格落实“联述联评联考”制度,全面形成“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的党建工作新格局。二是从严管理好党员干部。以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,加强对关键岗位干部的监督管理,健全完善审计、约谈、诫勉谈话、函询等制度,严格规范领导干部履职用权行为,使党员无论在哪个岗位,都能成为一面旗帜。三是要进一步夯实基层基础。按照中央、省委和州委“基层建设巩固年”要求,加快推进服务型党组织建设,加强党组织队伍建设,机关党支部活动经费列入机关行管经费统筹安排,进一步加大机关党支部建设保障力度。
(三)严肃党内政治生活,营造机关风清气正的从政环境
一是坚决贯彻民主集中制。我作为党组书记,要带头贯彻执行好民主集中制、“三重一大”集体决策制度和“末位表态”制度,坚持按程序办事、按规矩办事、按集体意志办事。同时要完善和落实“三会一课”、民主评议党员、领导干部双重组织生活会等制度。二是进一步健全完善领导班子民主生活会和基层党组织组织生活会制度。严肃党内政治生活,班子成员坚持参加党组民主生活会和党支部“双重”组织生活会,充分运用好批评与自我批评武器,坚持党性原则基础上的团结,达到了“团结-批评-团结”的目的。三是严明党的纪律。严肃党的政治纪律、组织生活纪律、组织人事纪律、财经纪律,加强对党员干部的纪律观念和法律法规教育,党员干部要自觉践行“三严三实”要求,切实落实“好干部”标准要求。
(四)坚持思想建党和制度治党两手抓,不断提高机关党建工作水平
一是坚持把思想建设摆在党的建设的首要位置。继续开展好学习型党组织创建活动,切实落实中心组集中学习、周五学习制度和干部在线学习,深入组织开展理想信念、党性党风党纪、道德品行、社会主义核心价值观教育,引导广大党员、干部进一步拧紧思想上的“总开关”。二是坚持把制度治党落实到党建工作的全过程。在建立健全了37项改进作风常态化、干部考核评价等制度的基础上,不断织牢和加固制度的笼子,严格用制度管权管事管人,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,使制度成为硬约束。三是自觉接受群众的监督。继续推行“阳光政务公开”制度,切实维护移民合法权益,保证移民群众的知情权、参与权、监督权,畅通移民群众、“两代表一委员”建言献策和批评监督的渠道,强化监督的结果运用,加快推动发展的过程。
(五)认真谋划,扎实做好当前和今后一个时期的移民重点工作,为助推湘西州“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”作出新贡献
今年我州移民工作仍然艰巨繁重,要继续扎实做好移民后期扶持、产业开发、“五小”水利、安全饮水、就业技能培训、移民避险搬迁、环库公路和新上水库建设等工作,帮助移民解决好各项特急特困问题,全力改善移民民生,维护好库区和安置区社会政治稳定,特别是要及早谋划好“十三五”库区经济社会发展规划,及时启动库区州庆项目,为推动湘西州“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”作出新贡献。
同志们,集中开展党的群众路线教育实践活动虽然基本结束,但贯彻党的群众路线没有休止符,作风建设永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,一心一意谋发展,聚精会神抓党建,以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程,以更加优良的作风和更加昂扬的精神状态做好湘西州改革发展稳定各项工作,为全州库区和移民安置区加快脱贫、加快发展、同步小康而不懈奋斗!