在全州移民工作调度会上的讲话
在全州移民工作调度会上的讲话
龙生贵
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同志们：
这次全州移民工作调度会是经州人民政府领导同意召开的，会议主要内容是传达全省移民工作座谈会议精神，总结上半年全州移民工作，安排下阶段工作。会议通报了上半年全州移民工作绩效考核和计生综治情况。刚才，听了各县市移民局长的发言，总的感觉是，上半年来，大家积极履责，扎实工作，成效明显。下面，我讲以下三个方面的意见。
一、 传达两个会议精神
（一）全省移民工作座谈会议主要精神
下步重点工作主要安排：
1．围绕移民增收，突出产业建设和就业创收培训。一是着力抓好移民产业开发。省局继续安排2000万元产业引导资金，在移民产业引导资金使用中，确保到县项目资金中20%以上用于发展主导产业和特色产业。二是加大移民就业转移培训力度。通过就业转移培训实现移民增收致富的目标。
2．围绕改善民生，突出基础设施建设和特困移民解困工程。一是继续抓好通库公路和移民安全饮水等基础设施建设。抓好2012-2013年通库公路项目竣工验收。建立大中型水库通库公路和移民饮水安全项目库。二是继续推进特困移民避险解困工程。继续抓好试点扫尾工作，圆满完成试点任务，认真做好试点工作总结。继续做好面上推开避险解困工程的有关工作。尽快启动46个库区贫困县市的10000名特困移民避险解困工作。
3．围绕安全高效，突出资金项目监管。一是加强制度建设；二是加强审计监督；三是加强项目计划管理。要领会省局开展的“阳光行动”相关精神，实现移民资金使用情况网上发布，接受全面的监督。
4．围绕维护权益，突出依法依规移民。一是抓细新上水库前期管理。二是抓好在建水库实施管理。三是抓好已建水库移民项目验收工作。
5．围绕群众路线教育实践活动，突出移民解难帮困、维护大局稳定。
（二）全州农业农村工作半年调度会议主要精神
8月12日召开了全州农业农村工作半年调度会，参加此次会议的有州委副书记刘小明，州委常委、副州长贾广东，副州长何益群。会议要求全州各级各部门要迎难而上，切实采取措施，重点加以突破，抓执行促落实，确保全面完成年初目标任务。会议上州委副书记刘小明、副州长何益群还特别强调移民部门要做好以下四个方面的工作：
一是认真抓好避险解困试点的扫尾工作，要出经验、出特色，抓好抓实，按省局确定的时间表全面完成任务。
二是下大力气抓好库区的特色产业，要做实做大做强，成为移民增产增收和实现小康的强力引擎。
三是抓好项目的跟踪落实，主要着力通库公路、产业化建设、安全饮水，尤其是下半年即将全面铺开的5个县的避险搬迁工作，要求我们主动出击，做好统筹规划和管理。
四是全力抓好库区维稳工作，应对灾情我们要有应急预案，切实保护好库区移民的生命财产安全，维护好库区稳定。
二、上半年全州移民工作的回顾
上半年，全州各级移民部门以党的群众路线教育实践活动为抓手，全面谋划好库区各项移民工作，切实强化工作措施，着力化解库区遗留问题，各项工作有序推进，基本实现了时间过半，任务过半的工作目标。
（一）积极争取项目资金。截止7月底，全州共计争取到位各类移民资金7114.99万元，其中后扶基金4797.99万元，后扶结余资金335万元，库区基金1316万元，扶助金666万元。
（二）移民避险解困试点取得突破性进展。今年省下移民解困避险试点建设任务3236人，其中永顺县966人、古丈县856人、保靖县1414人。截止6月底，动迁502户2220人，完成全年任务的68.6%。其中古丈223户872人，保靖23户1273人，永顺16户75%
（三）移民直补和项目扶持规范到位。下达了159917人两个季度后扶基金计划4338.86万元，以“一卡通”的形式发放到移民手中。
（四）重点移民村工作稳步实施。目前第三轮第一书记通过两年规划整合38个部门的强农惠农资金20032.78万元（规划资金31633万元），完成两年规划资金总额的63.33%，实施各类惠民项目706个，重点移民村经济社会发展势头强劲。
（五）“五小”水利建设紧锣密鼓。安排到位八县市“五小”水利建设资金663.5万元，完成全年任务的66.35%，实施项目44个，较好地保证了春夏灌溉等。
（六）移民产业开发进展较好。共计完成开发8040亩，完成年度任务的64.1%，其中茶叶1220亩，油茶120亩，水果320亩，百合3500。永顺长官柑橘品低改、龙山百合示范园、保靖千亩黄金茶等基地建设，初具规模。
（六）智力移民培训有效实施。举办培训30期2372人次，完成全年任务的61%，其中实用技术培训1945人次，技能培训427人次，转移就业386人。
（七）层层落实了信访稳定责任制。层层签订维稳责任状，每月排查不稳定因素，制定信访维稳工作预案，顶住了避险解困试点工作中的压力，没有出现移民进京上访。
（八）、移民系统自身建设进一步强化。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实做好整改落实，不断巩固和扩大教育活动成果，切实加强党风廉政建设和绩效考核工作，移民系统干部作风、服务能力、工作效能得到进一步改进和提升。
上半年的工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题和困难。主要表现在：一是移民资金到位缓慢，半年过去了，只到位7114万元移民资金，仅占州政府下达全年1.68亿争资任务的42.3%；二是项目实施推进慢，2013部分项目和2014年大部分项目开工实施缓慢，导致县市账面留存大量项目资金，形成了移民实际需要得不到及时满足和项目资金滞留的局面；三是移民信访一直处于高位运行，维稳压力。随着移民解困避险试点工作的深入推进，一些移民到上级机关咨询政策比往年有所增加，库区稳定工作压力大，1—6月移民到州政府信访中心上访16批次158人，占全州群众上访总量的4%，上访呈抬头之势，其中移民赴州群访5批次133人，特别是古丈县先后出现2批次26人群体赴省移民局上访。三是库区灾损严重，先后遭受几轮洪灾侵袭，移民损失惨重，恢复重建困难大。
三、下步工作重点
今年已经过去了八个月，离全省移民工作绩效考核验收仅仅只有不到3个月时间，时间紧，任务重，资金到位迟缓。为了全力加速推进下阶段的库区移民工作，我们必须进一步提神鼓劲，采取得力措施，突出抓好以下几项重点工作。
（一） 严格执行规划计划，科学谋划新上水库工作
一是要全面完成年初下达的产业开发任务。要以绩效考核为促进手段，切实加强产业开发，同时软件资料要齐头并进，要高度的与工程进度匹配，特别要注意图片资料的收集整理和归档。二是加快规划计划实施进度。在规划和计划实施过程中要依法依规，做足前期准备工作，特别在“五小水利”工程方面，我们要不等不靠，早谋划早实施，在大灾之年为移民尽快的恢复农业生产提供坚实的基础保障。三是园区建设要大力加强。一县市一园区工作是推进产业建设的重要平台，各县市要充分发挥自己产业的独特优势，把园区建设做实、做大、做强，力争创品夺牌，如凤凰的猕猴桃、泸溪的椪柑、古丈的茶叶、花垣高标准的农业产业示范园、保靖的两个千亩基地、龙山的百合、永顺的蔬菜及柑橘等。在工作中要加大专业合作组织建设，完善相应的配套设施，搭建好产业建设的这个大平台。四是依法依规做好新上水库工作。原来新上水库是涉及个别县，现在全州基本上是全面铺开，泸溪的辛女溪、凤凰的乌巢河、永顺的中秋河、古丈的古阳河、龙山的落水洞和龙潭河、吉首的大新寨、花垣的吉辽河。开工建设的水库多，涉及工作面广，县市移民局要切实负起责来，与县市其他部门做好协调和配合，给政府做好参谋。五是积极争资上项。尽可能多的争取到县资金，实施好老百姓关注的民生项目。
（二）有序高效开展的后扶和避险解困工作
一是要在后扶资金到县的6个工作日内，以一卡通形式及时足额发放到位，切记拖沓和积压；二是在后扶人口自然减员问题的处理上，必须按照省局的要求执行到位，资金不调，继续用于该县、乡（镇）、户的项目扶持，要理清中间的来龙去脉，切实维护好库区移民稳定，不能因此出现上访和群访；三是加快项目实施的进度。计划下来后，要按照计划紧密锣鼓的实施，在实施过程中要不折不扣的按照项目台账的精细化管理要求落到实处，实现人、财、物的三安全；四是在重点移民村第一书记工作，加强管理，做好项目配套服务，切实做到用制度约束人，力戒重选派轻管理；五是认真实施好青年移民科技创业项目。认真安排600元以内的项目，认真总结典型经验，出特色出经验；六就是要认真抓好避险解困的扫尾工作。一抓进度，二抓入住，三抓台账，四抓总结，要严格落实一月一督查一通报制度，同时即将铺开的5个县市一定要有思想准备和前期部署；七就是要抓好后扶的监测评估。吉首市承担了一个，其他县市都是省局协调统一安排，在监测评估方面我们要发挥主导作用，把握好相关数据资料，尤其是资金的使用上面；八就是要高度重视信息化平台建设上，省局标准要求很高，我们要切实的落实好该项工作，加强和完善数据库建设，因为数据库是我工作开展的一个基础，同时在信息装备上要舍得花钱，因为它是一个单位对外宣传的口舌；九就是“十三五”规划的编制的前期工作，要按照上次会议精神落到实处，严格按照时间节点把相关的资料交到州局相关科室。
（三）严格规范资金财务管理工作
一是各县市务必做好省、州两级内审和评估工作，特别是省、州两级的内审涉及县市请全力配合，积极迎检；二是全面规范财务基础工作，在人员配备上下功夫，配齐相关财务人员，做到财务工作规范、有序、合法；三是配合省局搞好“阳光行动”，落实好“资金使用明细”上网的相关事宜，各县市在具体业务上多和游局长和唐科长函接；
（四）高度重视法规培训工作
一是全面落实年初下达的法规培训计划，做到不漏点不漏项的全面完成；二是全面加强维稳责任制的落实，要变上访为下访，面对突发事件要有切实有效的处置预案，靠前处置，力争大事化小，小事化了，全面抑制目前上访、群访的高发态势；三是严格培训经费的使用管理，现在培训经费已经是上级机关对我们移民系统审查重点，请大家务必引起高度重视，我们近期内也将会组织一次培训经费使用管理的专项督查。
（五）有条不紊的开展日常基础性工作
一是搞好专题调研；二是要积极上报数据和图片资料；三是绩效考核要确定专人专管；四是计生工作要有序开展，搞好即将到来的年终检查；五是工会要筹备好9月份的篮球赛。
四、 下部工作要求
（一）要尽职尽责，善做善成，扎实推动我州移民工作再上新台阶。
一是我们移民干部都要有担当意识，工作一定要在状态，勇于担当，不等不靠，主动开展工作；二是抓住重点，形成特色，突出亮点。在抓工作中，不能够邯郸学步，要因地制宜，突出特色，突出地域性差异，在秉承差异发展思维中出成效；三是增强工作的落实率。执行是任务实施的关键，我们要心往一处想，劲往一处使，用钉钉子的精神来落实和完成我们的目标任务。
（二）要即知即改，力改力行，切实树立移民部门的良好形象。
一是认真抓好当前学教活动中的专题民主生活会和专题组织生活会，借此契机大力提高广大移民干部自身素质，加强“三观”改造。二是抓好整章建制，通过制度来约束干部，通过制度来规范工程建设，做到有法可依、执法必严、违法必究，通过制度保障实现移民资金和干部的双安全。三是主动接受审计，配合搞好清查。在三资清理和涉农资金的清查中，要本着实事求是的态度，全面落实好党风廉政建设的相关内容，认真配合落实好各项清查和清理。
（三）要同心同向，凝心聚力，确保全面完成全年各项目标任务。
州县两级一定要心往一处想，劲往一处使，加强沟通，搞好协调，州局要多尊重县市局的工作，县市局也要维护好州局工作及决定。
（一）以绩效考核为抓手，全面推动各项工作顺利开展
对各级领导班子和领导班子成员实行目标管理绩效考核，是各级党委、政府加强干部管理的重要举措，州委、州政府对州直部门实行“五个文明”绩效考核，下达了一整套考评细则和考核指标。全州各级移民部门和全体移民干部一定要以落实绩效考核主抓手，主动对接，抓好落实。一是要对照省州绩效考核和县市委、政府下达的考核任务，分解量化到各股室，责任到人；二是要定期研究各块工作完成情况，及时查找问题，加快各项工作推进进度，确保工作任务优质高效完成；三是要完善各种台账资料，确保10月底全省移民工作考评验收时，打个翻身仗。
（二）以争资上项为推手，为库区加快发展创造条件
今年，我州移民资金到位缓慢，从上争取的项目资金极为有限。因此，加大争取资金工作力度是今后我州县（市）移民部门的重要工作。我们一是要认真研究目前全省移民资金组成，对应该争取的资金要心中有数，主动汇报，积极争取，特别是三个试点县要极力争取到位试点项目年度资金；二是要科学编制规划，按照省移民局《关于完善水库移民基础数据库和项目库的通知》（湘移函【2014】119号）精神，对库区“两水两茶”产业、“五小水利”、环库公路、避险解困和遗留问题处理等要主动衔接，及时做好项目前期工作，认真编制项目规划，建设好项目库，力争进入全省的总盘子，凭规划争取资金；三是要认真搞好灾损上报。对今年的几次洪灾损失积极争取救灾资金和应急资金；四是主动同财政部门搞好衔接，妥善处理工作关系，争取更多的支持。
（三）以加强项目管理为重点，切实改善好库区民生
一是切实加强项目管理，加快库区移民项目建设步伐，尽快启动计划项目，加快项目竣工验收，着力解决好库区特困特急问题，把滞留在各县市账面上的项目资金，兑现到惠及库区移民利益的项目上去；二是切实抓好增产增收，加大产业开发投入，落实好科技创业扶持，建好产业基地，加大移民就业技能培训，全力作为移民增产增收项目；三是切实加快推进特困移民避险解困试点进度，尽快完成工程扫尾，组织入住，做好国家和省里验收准备。同时，面上五县也要积极备战，做细做实前期工作，澄清工作底数，争取尽快进入省里的项目计划，尽快启动，切实解决特困移民安居问题；四是切实抓好重点移民村项目建设，及时安排到位第一书记村项目资金，确保第一书记村率先发展、率先脱贫、率先致富；五是切实实施好库区“五小”水利、通村公路建设，全力优化库区发展环境。
（四）以排查化解各类矛盾问题为突破口，全力维护库区社会政治大局稳定
今年以来，我州库区维稳形势总体上较好，但各类信访、来访仍然较多，尤其是集体访、越级访时有发生。由于特困移民避险解困试点工作的深入推进，对接入住和密集落户中的一系列问题将随时暴露，移民上访的形势将更加严峻。因此，各县市一是要认真落实维稳工作责任制，进一步健全工作机制，完善处置不稳定工作预案，做好应急响应；二是要进一步加大对不稳定因素的排查力度，主动下放解决问题，搞好”一对一”帮扶，有针对性地做好化解工作；三是要切实做好信访接待工作，注重工作方法，热情对待上访群众，避免激发矛盾。
（五）以党的群众路线教育实践活动为活力，切实转变干部作风
下阶段库区各块工作任务十分繁重。要把这些工作有序平稳地完成好，我们必须要进一步转变工作作风，提高工作质量。一是要扎实开展好党的群众路线教育实践活动，通过活动对全州移民系统干部进行一次理想信念，大洗脑、大扫除，开好民主生活会，开展好批评和自我批评，搞好整改落实，全力转变干部作风，提升“为民、务实、清廉”形象；二是认真落实“双联”工作责任制。全局工作重心要下移，要坚持深入库区调查研究，落实好领导股室联系重点移民村、干部联系移民户制度，让移民群众感受到移民部门“双联”工作责任制带来的实惠，打造出一支作风过硬、务实高效的移民干部队伍；三是要注意集中精力。我们全体干部尤其是领导干部一定要排除一些干扰，要把精力放在干事创业上来，少一些浮躁，多一些实际，要凭实干和实绩来争位子。要勤于思考，要认真钻研政策法规，积极思考工作问题，及时化解一些工作难题，不断积累工作经验，努力提高工作质量，主动打造工作亮点，确保县市之间工作平衡、优质、高效发展；四是要严格用权，管好钱财，按省局要求推行好“阳光行动”，廉洁从政，务实清廉，确保移民资金、移民干部两安全。
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