花垣县库区产业发展的思考

花垣县现有中型水库6座，其中跨省2座、跨县2座。中型水库移民涉及全县12个乡镇，47个村，4963户，22963人，核定农村现状移民15545人。自2006国务院颁布《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）以来，花垣县稳步推进水库库区和移民安置区产业发展，改善移民生产生活条件，引导水库移民发展经济，逐渐走出了一条致富、稳定、和谐的库区发展路子。

一、库区产业发展的现状

多年来，花垣县以移民增收为目标,以转变农业发展方式为主线,突出特色，大力发展特色种植业。兄弟河库区等移民村新开发烟叶5000多亩。雅桥乡排乍村、龙潭镇金溶村、道二乡杠掰村、紫霞村烟叶开发完成烤烟房建设4处；完成油茶开发5040亩；水果开发5000亩（其中金秋梨2100亩）；药材开发1230亩，富硒大豆开发1200亩；露地蔬菜栽培300亩；实施排吾乡夯彩村茶叶培管400亩，花垣镇折腊村梨子培管300亩，团结镇桐木寨果园培管600亩；扶持金溶村、杠杠村虎杖开发150亩；夯渡村蚕桑开发200亩，麻栗场各鱼村蚕桑开发120亩；花垣镇折腊村开发黄姜200亩；道二乡辽洞村发展优质种苗基地已完成油茶育苗50万株，成活率90%，间接带动移民1500人开发优质油茶面积近3000亩；水上产业累计开发网箱600口；全县库区100只羊、100头猪、1000只鸡以上规模的养殖户达31户，黑豚、大鲵、竹鼠、野鸭、岩蛙等特色养殖如雨后春笋般出现；今年花垣镇折腊村、道二乡杠掰村梨子培管、道二乡辽洞村移民产业示范基地扩建、龙潭镇金溶村渔业开发等项目正在有序实施。青年移民科技创业“启航行动” 四年来共扶持40名移民青年实现科技创业。

二、发展库区产业的做法

（一）抓好产业规划

每年年初，局领导组织人员深入库区，根据当地的实际情况，通过与群众面对面交流，充分征求移民的意见，选取适合当地的高附加值产业，将项目规划编制好，向上级申报项目。

（二）着力开展培训

  对一些有一定技术含量的产业，在开发之前，采用专家讲课、外出参观等方式方法，对实施产业开发的移民户进行有针对性的培训，移民在开发过程中遇到难题，由移民局联系专家进行排忧解难。

（三）注重示范作用 

对一些适合发展的产业，进行推广。如近年来油茶开发初具规模，我局积极进行推广。对产业开发方面形成一定规模，且较为成功的移民户进行宣传，如2013年把团结镇马道子养猪大户徐志峰、龙潭镇金溶村养殖大户石剑等几户列为移民示范户，进行大力宣传。

（四）积极跟踪问效

  移民实施产业开发后，移民局积极开展跟踪服务工作，经常深入农户家了解产业开发的效果，对移民遇到困难积极给予帮助，积极帮助移民联系销路，切实解决他们的后顾之忧。

三、库区产业发展存在的问题

（一）产业发展的风险大

虽然这些年来，我县大力扶持库区发展产业，但是因为各种种植业、养殖业的效益受市场的影响，产品的价格波动幅度较大，因此库区群众发展产业的风险较大，使得各种产业无法形成大的规模。如种植药材百合，前几年，百合价格为12元左右一斤时，很多老百姓就种植百合，但现在价格为6元左右一斤，价格下降了，极大地打击了老百姓种植百合的积极性。

（二）缺乏适合库区的主导产业

花垣县发展产业这么多年，唯一能形成一定规模且比较持久的只有烟叶种植，烟叶种植的优势在于政府有相关的优惠政策，老百姓从烟叶种植中得到一定的经济效益，但是库区和移民安置区群众占有的土地量极少，无法成规模种植烟叶，发展其他的产业，政府的优惠政策较少。

（三）融资困难，产业发展资金难以保证

大部分库区移民发展产业主要依靠小额贷款或与亲戚朋友借款为基础，但是由于种种原因，资金往往不能及时快捷地到位，没有发挥及时雨的作用，受到很大制约。有些移民青年想扩大产业规模，但是由于贷款难、甚至贷不到款，只能放弃壮大产业的想法，如团结镇马道子村养殖户徐志峰，目前投入了100多万元饲养生猪370多头，现在仍有想法扩大养殖规模，但是由于之前已在银行贷款几十万元，现在很难在银行贷到款，计划无法实施。

（四）移民发展观念陈旧
　　首先部分移民心理失衡，认为自己搬迁时为了国家，国家就应该解决他们生产生活中遇到的一切问题，“等、靠、要”思想严重，依赖心理强，不想去发展创富产业。其次库区和移民安置区生产水平偏低，部分库区产业专业化和现代化的程度不高，效率偏低。

（五）库区劳动力素质偏低

部分库区移民群众文化程度普遍偏低，缺乏生产技能和实用致富技能，大部分的青状年没有能力发展产业，只能外出打工，留守在农村从事种养业的多数是老人和妇女，他们大部分科技、文化素质不高，生产经营观念陈旧，很难去发展产业。

四、库区产业发展的对策

（一）加大产业开发力度。进一步探索我县库区产业发展道路。首先是充分利用库区和移民安置区现有的土地和水面资源，因地制宜，引导和扶持移民发展库区特色种植、养殖等产业，促进移民增加收入。其次是积极扶持对带动移民增收效果明显的龙头产业，建立“公司＋基地＋移民户”的产业发展模式，带动移民发展生产，加快推动库区经济发展。

（二）办好示范点，以典型促发展。争取办好道二乡辽洞村的精品果园示范点，让库区的群众看到实实在在的收益，然后带动一部分库区群众发展种植业。

（三）加大移民培训力度。进一步利用州内培训资源分批分期对我县失地移民开展农业科技致富技术培训，让库区的群众有一技之长，用以发展养殖业或种植业。定期组织和选送库区移民子女参加“9＋2职业技术教育”，联合职业技术院校开展移民职业技能培训，不断提高移民的创业就业能力。

(四)优化融资环境。银行等金融部门应降低贷款门槛，建立库区移民发展产业贷款“绿色通道”，减少审批环节，缩短审批时间，让更多的移民群众能及时地贷款，发展产业。

      (五)转变移民消极思想。地方政府和移民部门帮助移民恢复和发展生产、生活，是必要的。但要从根本上改变移民贫穷和库区落后状况，还得同时靠移民自力更生，变政府常年“输血”为移民自身“造血”，将“输血”和“造血”有机地结合起来，加大宣传力度，从根本上克服部分移民“等、靠、要”思想，让库区群众主动寻求商机，找到适合的产业，发展经济。