第一书记引领库区新跨越----湘西州建立移民村第一书记制度综述

第一书记引领库区新跨越

　　----湘西州建立移民村第一书记制度综述

陈明来   彭权

　　春华秋实，号角犹响。108名共产党人，三载岁月历练，泱泱库区显风流，第一书记育成群众贴心人，激情奉献，竭诚引领库区发展实现新跨越。

主动关怀  开拓创新解难题

　　悠悠湘西库区，32座大中型水库，26万移民，因资源匮乏，设施脆弱，发展缓慢，上访时而发生。移民，一度成为一个厚重的话题。

　　——高瞻远瞩，英明决策。2008年3月，州委书记何泽中同志，根据湘西农村党建和库区移民的现状，以科学发展的眼光，提出“主动关怀，帮助发展”的执政理念，要求各级党委、政府切实加强农村基层组织、基础产业和基础设施建设，实现群众富裕、党员富裕和干部共同富裕，决定选派国家干部入住农村任党支部第一书记，并在重点移民村先期实施，全力破解移民工作难题，为富民强州奠定坚实基础。

　　——精心选派，不辱使命。决策既下，全州各级组织和移民部门积极行动，按照“党群部门派弱村，政法部门派乱村，经济部门派穷村，农技部门派专业村”的原则，精心挑选108名党员干部到8县市108个重点移民村担任第一书记。三年来，第一书记门铁肩担道义，以对党和人民的赤胆忠心，强化措施，内外给力，努力推进基础设施、基础产业、基层组织和和谐稳定建设，实践了农村党建的新形式，延伸了移民工作手臂，唱响了新时期移民村建设的凯歌。

苦练内功  夯实根基强组织

　　火车跑得快，全靠车头带。第一书记积极带领党员干部锐意进取，勇挑重担，全面推行“三制一卡”党建工作法，提升了村党组织创造力、凝聚力，基层组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。

　　——村级班子战斗力增强。通过“两推一选”方式，妥善调整选派村村支书16名，村主任41名，发展新党员318名，培养村级后备干部385名，入党积极分子599名，村支两委平均年龄下降了3-5岁，初中以上文化程度班子成员增加了30%以上，实现了村级班子年轻化、知识化。在问卷调查中，98%的群众认为村级班子战斗力明显提高。龙山县里耶镇柳坪村主任蔡德相说：“第一书记来后，班子人员去弱留强，我们村支两委团结共事的力量更大了。”

　　——村务管理日益规范。从完善各项规章制度入手，定期公开党员承诺、党费收缴、村级发展规划、村支两委分工、村级项目建设和村级财务收支等情况，确保党务村务阳光公开，很好地维护了村民知情权、参与权、监督权。

着力开发   产业富民增收入

　　产业是农村发展、农民增收的重要支撑。第一书记们加大移民后期扶持力度，先后投入6000万元，狠抓产业开发，形成了“一个支柱、多业并举”的产业发展格局，有力地促进了移民增产增收。三年来，重点移民村人均纯收入年均增12%以上，库区移民人均增收2400多元。

　　——种养业发展势头强劲。第一书记们采取“投资补助、贷款贴息、以奖代投”等奖扶措施，大力培育农村产业基地、产业大户和农村专业合作组织，实施了5万亩柑桔品改低改和万亩优质果园建设，新开金银花、猕猴桃1万多亩，新建蔬菜大棚1000多个；建成标准网箱2000口，新建渔业开发大坝1座，形成1000多亩优质水面。

　　——劳务集体经济巩固壮大。以“请进来、送上门、推出去”等方式，举办实用技术和就业技能培训5万多人次，引导务工就业5800多人，劳务经济总量达2亿元。投资2000万元，为100个重点移民村新建100个农产品销售窗口，每个销售窗口为驻点村带来集体收入1万元以上。保靖县要坝村集体经济收入达3万多元。

科学统筹  改善设施换新颜

　　农村要改变，设施要改善。三年来，州县搞好统筹整合，第一书记们积极争资上项，大力改善驻点村的基础设施，移民村的环境面貌一新。

　　——基础设施日趋完善。通过制定108个驻点村三年发展规划，共计整合各级各部门项目资金2.8亿元，按照“打捆使用、渠道不乱、各记其功”的办法，先后投入基础设施建设资金1.96亿元，新修通村公路51条180公里，硬化村间道路67条278公里，新修渠道45公里，架设供水管网389公里，新建沼气池2462口，农网改造244公里，16万多库区和安置区群众受益，基本实现了“村村通公路、组组水泥路、户户安全饮水”目标。

　　——民生事业逐步发展。108个重点移民村投入农村社会事业建设资金1094万元，生态防护及危房改造资金1018万元。实施无房户建房和危房改造356户，滑坡体处理4处78户，防护工程22处；新建村级组织活动中心63个，村卫生室55个，农村书屋63个，远教站点108个。

真情帮扶  和风细雨促和谐

　　第一书记着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，坚持思想教育和解决实际问题相结合，融洽党群干群关系，确保了库区人心安定和社会稳定。

　　——和谐稳定大改观。2007年，库区赴州以上上访人数占总上访人数的43%，稳定形势十分严竣。第一书记入村后，大力宣传国家惠支农和移民政策，带着责任和感情深入村组为移民办实事，走访慰问五保特困户685户，送去慰问金30多万元，衣物棉被3200多件，新增农村低保4607人，救助贫困学生1500多人。耐心地做群众的思想政治工作，先后化解各种矛盾纠纷2763起，驻点村基本实现了小事不出村组，大事不出乡镇，确保了库区社会政治安定。“第一书记象我们的亲人，再上访也对不起这些好干部。”古丈县红石林镇龙天坪村村民罗尚运如此说。

　　——乡风文明风尚新。第一书记积极开展各种健康向上的文娱活动，丰富群众的文化生活，积极宣传计划生育政策，落实计划生育手术2405例，少生快富的思想被广大移民接受。重点移民村里，呈现了文明和谐新风尚。

　　非常之时，举非常之事，成非常之业。湘西州第一书记制度的探索建立，极大地焕发了农村基层党建的生机，探索了帮扶移民村发展的新模式，走出了新时期加强社会管理的新路子，在农村基层激起了极大反响，得到了省委组织部和省移民局领导的充分肯定，为2010年10在我州召开的“全国新时期中国农村基层治理理论与实践学术研讨会”提供了经验和现场，得到了中科院等与会领导和专家们的好评。第一书记自身也得到锻炼成长，在今年的乡镇党委换届中，3名第一书记被选拔为乡镇长、人大主席， 6名第一书记被重用为乡镇党委、政府班子成员。

好的制度，令人振奋。好的开端，催人奋进。湘西州移民村党组织第一书记制度的成功实施，开辟了农村党建的新天地。如今，第二轮第一书记们的豪情和壮志，正在向布点村流淌、奔放。