湘西州重点移民村精准扶贫试点思考

湘西州重点移民村精准扶贫试点思考

                      湘西州移民局副调研员  黄子昆

2013年11月3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在地处武陵山区中心地带的我州调研时指出：扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。三件事要做实：一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决，探索可复制的经验。这为我州扶贫开发指明了方向，也对我们的工作提出了更高、更具体的要求，急需我们尽快付诸实施，早日推进湘西州脱贫致富的进程。作为湘西州扶贫开发重点范围的贫困移民村，更要我们创新思路、创新方法、创新模式，尽早在108个重点移民村开展精准扶贫工作，移民的利益得到保障，推进库区经济社会发展，移民收入稳步增加，为确保为库区和移民安置工的稳定奠定良好的基础。经过对全州108个重点移民村前三轮的选派第一支书工作及其扶贫开发现状及结合党的群众路线教育实践活动的开展，深入库区一线调查研究。现对如何通过试点推进108个重点移民村精准扶贫开发提出几点可行性的对策建议和实施设想。

一、全州重点移民村扶贫开发的进展

（一）全州重点移民村的基本情况

湘西州是全省移民重点地区，现有现状移民16万人，分布于8县市113个乡镇、587个村，其中重点移民村108个，移民10多万人，是全州扶贫攻坚的重点和难点。从2008年起，我州积极探索创新移民村管理体制和扶贫模式，在重点移民村实施党组织第一书记制度，通过前两轮选派，重点移民村的扶贫开发、基层党组织建设、社会维稳等工作取得了较好成效。

（二）全州重点移民村第三轮扶贫开发工作现状

目前，全州重点移民村扶贫开发正处于第三轮，第一支书正围绕州委“五四二”的总体发展思路全力推进扶贫开发工作。经过一年多的运作，移民村扶贫开发进展顺利，基础设施建设、社会事业建设、农民素质教育等工作都取得显著的成效，改善了教育、卫生、文化等基础设施条件，提升了广大移民的素质与能力。

1、认真落实规划，项目进展顺利

到目前为止，108个重点移民村基本落实了第三轮第一书记两年规划项目，在108个村共完成投资18095.12万元，对基础设施、社会事业、生产开发、技能培训和职业教育等四大中心工作进行了全面系统的安排。落实情况如下表：

基础设施方面，搬迁安置涉及37个村579户，建设规模达8139.57平方米，投入到4574.86万元，其他新农村建设、饮水安全、农村沼气、道路交通、供电、通信广播、基本口粮田、农田水利方面也都做到进村入户，基础设施涉及村、社区和投入情况如下表（因各类具体项目不同，村数统计有重复）：

社会事业方面，完成50个项目，投入934.61万元，对文化教育、医疗卫生两大类进行了重点建设，其中文化教育投入873.5万元、医疗卫生投入61.11万元。文化教育基本情况如下（因各类具体项目不同，村数统计有重复）：

生产开发方面，共投入1849.68万元。其中对包括粮食作物、经济作物、林业、果业、种植场和其他方面的种植业投资1576.8万元进行了建设，涉及50余个村；对14个村的养殖业投入156.5万元；对二三产业投入116.38万元；其他也投入84.38万元对11个村的11宗项目进行了建设。

技能培训和职业教育方面，共投入93.9万元，其中劳动技能培训达6237人次，投入87.9万元；职业教育培训506人次，投入5万元；文化教育2人次，投入1万元。

2、认真落实党建，基层组织服务能力有效提升

以抓村“两委”班子队伍建设为突破点，调整班子成员22名，其中村支书7名、村主任3名。重点移民村班子成员平均年龄下降1.5岁，初中以上文化程度占班子成员总数80%，新发展党员115名，培养入党积极分子213名，培养后备干部158名，为基层增添了新鲜血液和生机活力，增强了基层组织发展后劲。各重点移民村全面推行“三制一卡”基“四议两公开”工作法，健全党支部民主决策、党员民主生活会、民主评议、村干部坐班制等制度，基本实现了党建工作制度化和规范化。

3、认真落实治理，库区发展和谐稳定

按照“维护稳定，帮助发展，服务群众”的工作思路，第一书记们做到重心下移，扎根群众，妥善调处矛盾纠纷做到小事不出村，大事不出乡镇，全州重点移民无到州以上群体性上访。进一步密切联系了党群干群关系。协助水利、交警、安监、国土等部门，对重点移民村山塘水库、机动车辆、工矿企业和非煤矿山等安全生产重点监管，做到排查到位、监管到位、整改到位、处置到位。加强社会治安管控，集中开展治安巡逻，着力稳控重点对象，加强特殊人群管理帮教和管理，确保无重大刑事案件发生，确保重点移民村社会大局和谐稳定。

（三）全州重点移民村扶贫开发存在的问题

1、移民整体素质不高

库区移民普遍“等、靠、要”思想仍然较重，主动发展意识不强，掌握实用技能的群众不多，导致移民普遍生产能力不强。

2、移民基础设施仍然滞后

我州移民村大移位于沿河两岸、山沟两岔，居住分散，水、电、路施工难度大，移民村基础设施依然滞后，例如从龙山里耶柳坪到凤滩电站，沿河200多里，仍有许多村组不通公路，物质运输主要依靠水运和肩挑人扛，生产成本高、效率低。要有效解决这个问题，还需很长的时间。

3、移民村产业建设任务较重

近年来，重点移民村大力发展烟叶、百合、柑橘等种植业，发展养鱼、养猪、养鸡等养殖业，移民生产生活水平取得了很大提升。但是受历史原因、自然条件、基础设施、市场等因素影响，重点移民村产业发展仍然任重道远，需要研究解决的问题还不少。

二、全州重点移民村精准扶贫对策建议

针对全州108个重点移民村扶贫开发面临的现实困境，推进精准扶贫开发战略至关重要，根据精准扶贫的内在要求，结合全州108个重点移民村的自身特点，抓好精准扶贫应注意以下五个方面的工作。

（一）对象识别要精准

目前，全国上下都在进行贫困对象识别，作为全州贫困地的重要组成部分，要进一步做好贫困对象识别工作，同时，更应结合移民村的实际，创新识别机制，创新识别举措。建议制定分类别的帮扶措施，结合贫困移民村的实际，在贫困人口识别之前，应该做好移民“分类”工作，首先将移民分为“农民工、从业农民、未来农民”和“特困农民、普通农民、老年农民”，以便对移民现贫困现状有一个科学的分类和合理的识别。其次，要对各类别移民贫困原因进行科学识别，如农民工缺知识、从业农民缺技术、未来农民缺教育，以及特困农民缺基本物资、普通农民缺生产能力、老年农民缺社会保障等，只有这样，贫困对象才能得以科学界定。最后，要探讨科学的识别机制，在现行识别要求、识别条件和识别机制的基础上，在确保准确界定贫困对象的基础上，合理采用群众评议、群众座谈、群众参与等识别机制，降低工作失误导致的风险，确保移民村的和谐稳定。

（二）思路规划要精准

结合移民村移民“分化”的现实，扶贫开发思路规划跳出传统的整体统一规划思路，按移民现实分化类别科学做好规划，确保规划能落实到人、落实到事并且能够发挥真正的效益。首先，规划制定要分类别进行。如对农民工计划实施素质与能力提升，对从业农民计划加大实用技术培训，对未来农民计划加强基础教育，对特困农民计划实施社会救济，对普通农民计划实施帮扶开发，对老年农民计划实施养老保障，充分提高脱贫致富的实效。其次，规划起点要高。在道路建设、水利工程和整村布局规划时，可以尝试调整村落布局，最大限度发挥交通的优势，构建一些大村大寨，这样既可以解决上学、就医和社会治安管理等系列问题，又能发挥资金的最大效益。最后，规划内容要实。在分类的基础上，对特定人群要计划实施相应的帮扶措施，如贫困人口个人帮扶要解决实际问题，注重短期与长期效果相结合，满足移民的短期满足与长期希望；如产业上要“新、实”，要结合当地的实际，实施一村一品、几村一品、连片开发，不断提高产业发展的规模效益；如组织保证上，要结合移民习俗、风俗以及民族特征，制定切实可行的远景规划。

（三）举措实施要精准

针对重点移民村的贫困现实以及当地政府部门支持经济基础差、财力弱、群众收入低的现状，扶贫举措既要可行，更要有效，既符合政策要求，更要符合广大移民的愿望，主要应在两个方面做到精准。一是资金筹措要精准，确保项目所需。各级党政部门要结合重点移民村实际，设立诸如专项脱贫解困资金之类的帮扶资金，如设立脱贫解困的交通建设、水利建设、危房改造、基础教育等专项资金，实行专款专用，专项专管；各级党委政府要设置针对重点移民村的扶贫资金筹措、拨付、使用机制，提高资金支持水平，简化资金使用程序，强化资金使用效用；各级党委政府要出台相关支持吸引社会资金参与脱贫解困的政策，通过税收减免、税收优惠等政策引导企业资金进入脱贫解困领域，发挥全社会的力量，推进脱贫解困帮扶主体多元化，满足脱贫解困工作的资金需求。二是部门协调要精准，确保工作顺利。在选派第一支书的前提下，实施州委、县委挂牌督办制，统一协调涉及扶贫开发项目、资金、人力等相关部门的职责权限，做到项目统一规划、资金统一调度，减少部门利益冲突，提高脱贫致富工作的效率；结合现行行政管理体制运行特点，特别是项目申报与资金运行的规则，改变目前的工作队运行方式，实施以财政年度为基准的入驻机制，结合贫困村的实际情况，实行弹性组织方式，不设定扶贫年限，可以适当延长或缩短，以真脱贫为衡量标准决定撤队时间。

（四）政策保障要精准

针对重点移民村贫困的特殊性，要进一步优化现行政策，做好政策保障，确保政策支持精准有效。积极落实好国家少数民族政策、扶贫开发政策、西部大开发政策、武陵山片区政策，加大对特困地区的政策支持与执行力度，让国家的政策能够落到实处，落实到项目中去，给贫困地区带来实实在在的支持。积极争取国家支持民族地区和贫困地区的交通、水利、旅游、文化、产业等相关专项政策，设置项目库与拨付专项资金，加大对少数民族高寒山区的实际支持力度。统一出台惠农、民族、扶贫政策整合的相关制度性文件与操作规范，让地方资金整合和项目整合有据可依，避免地方政策与部门不敢整合、不愿整合、不能整合资金与项目的困境。允许地方政策适度整合惠农、支农、富农政策，适当调整种粮直补、农机补贴、种子补贴、退耕还林补贴等资金的发放、使用机制，让种粮直补落实到种粮户上，杜绝各种补贴在发放与使用中经常存在的“骗补、多补、少补和漏补”现象。

（五）监督管理要精准

针对目前重点移民村扶贫开发监管现状，要进一步加大监督管理力度，确保扶贫开发取得实效，并且推进移民村可持续发展。要结合第一支书运作特征，尽快制定扶贫开发监督管理体制，在扶贫资金管理使用、扶贫工作绩效考评等相关监督管理的基础上，进一步完善省、州、县、乡统一的监督管理体系，进一步完善项目实施、资金效益的监督管理方法。实施多位一体的监督管理机制，实施政府主导，引导社会、群众、组织、媒体等多主体参与的扶贫开发监督管理，提高扶贫开发监督管理的科学性、公平性、合理性。科学运用监督管理结果，对存在违法违纪行为与现象予以坚决打击和处理；对成绩突出、效果明显的个人和单位要及时给予表扬与肯定，该奖励的必须奖励，该重用的一定重用，从正面引导扶贫开发走上健康的发展轨道。

三、全州重点移民村精准扶贫试点设想

为了让精准扶贫在全州重点移民村顺利铺开，必须在全州重点移民村精准扶贫顶层设计的基础上，设立精准扶贫试点，为全面实施精准扶贫模式提供经验，降低决策风险，提高可工作实效。结合湘西州108个重点移民村的分布情况、发展现状以及整体布局，对精准扶贫试点提三点设想：

（一）对象范围设想

结合精准扶贫还处于起步阶段的实际，在重点移民村推进精准扶贫，最好还是实行试点制度，为了确保试点的成功与实效，对试点对象作如下设想：建议在每个县选一个满足贫困对象精准认定条件的重点移民村作为试点单位，全州共8个，这样既考虑了试点的广泛性也考虑了试点的代表性，可以更客观地对试点成功与否做出正确的评价。

（二）方法步骤设想

为了确保试点工作进展顺利，建议采取逐步、协调、有序的方法步骤。首先，州移民局确定试点原则与规程，对试点下一步的全局工作做出详细的安排；其二，选定试点；其三，全面实施试点规程；其四，总结试点经验与教训；最后，推广试点经验。

（三）组织领导设想

建议州委组织部与州移民局结合第一书记制度，由州移民局负责牵头，设立重点移民村精准扶贫试点领导机构，统一领导试点设计、监督、管理工作；州移民局成立试点管理机构，由专门部门和领导及人员负责具体管理，成立由局领导和各县市组织部门、移民局负责组成的实施机构，统一规划、统一实施、统一指导试点工作；各县市也相应设立机构，协调推进改革试点工作。