2014年州移民局领导班子落实党风廉政建设责任制情况报告

2014年，州移民局党风廉政建设责任制工作，在湘西州委、州纪委、省移民局纪检监察室、州农办党委和局党组的正确领导下，深入学习贯彻党的十八届三中全会和州第十届纪委四次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，为库区经济社会稳定发展提供坚强保障。

一、贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府关于党风廉政建设的部署和要求

（一）认真落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府党风廉政建设工作会议精神

3月25日，召开全局党员干部大会，认真传达贯彻落实了党中央国务院、省委省政府和州第十届纪委第四次全会及全州反腐败工作会议精神，在这次会议上做到了“8个明确”：一是明确了党风廉政建设责任制工作由纪检组长谢海平同志为分管领导，办公室主任、机关党支部书记陈明来、人事科科长邓晓焱为专抓人员。二是明确了党风廉政建设责任制工作纳入局绩效考核目标管理和五个文明目标管理，全年专题研究党风廉政责任制工作不少于4次。三是明确了把学习贯彻《廉政准则》纳入局党组中心组学习内容，把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划。四是明确了局班子每季度组织一次党风党纪和廉政勤政学习教育活动。五是明确了局长、党组书记龙生贵同志上一堂廉政党课。六是明确了一年内至少召开两次民主生活会。七是明确了局长、党组书记对单位副职一年廉政谈话至少一次。八是明确了纪检监察室抓好反腐倡廉建设牵头或协办工作落实及责任追究落实。

（二）建立健全了党风廉政建设责任制相关机制和制度

局党组认真研究制定了《州移民局2014年党风廉政建设责任制工作责任分解实施方案》。方案里对党风廉政建设责任制考核内容作出详细的安排，确保了“10有”：有组织机构、有主抓领导、有专抓人员、有计划安排、有责任分解、有过硬措施、有责任状签订、有考核检查、有经费保障、有明显成效。一年里严格按方案执行落实到位。按规定做好班子及成员党风廉政责任制报告的收集、阅评、上交和通报的准备工作。服从州纪委和州农办党委的领导，搞好党风廉政责任制和纪检监察工作。半年、年终由副局长王本刚、戴光辉，纪检组长谢海平带队对全州8县市移民局进行了党风廉政责任制和纪检监察工作的考核评比并发了通报。

二、开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设

（一）认真开展党的群众路线教育实践活动。自今年2月以来，我局党组根据中央、省委和州委的统一部署，在州委第22督导组的精心指导下，贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，“一把手”带头树标杆、做表率、亲力亲为、亲抓亲管，坚持边学边查边改，基本完成了“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”、“整改落实、建章立制”三个环节的各项工作，州委活动办检查组对我局整改落实及建章立制工作检查评估合格。总的来说，我局教育实践活动重点突出、特色鲜明、成效明显。

（二）建立健全加强班子建设的学习、民主生活会、廉政等制度。积极开展读廉政书、唱廉政歌、背廉政格言、办廉政课堂、创廉政作品、看廉政影视片、评廉政典型等廉政文化创建工作，推进廉政文化进机关、进楼宇、进家庭活动，把廉政文化建设纳入反腐倡廉总体部署之中，充分利用移民网站、《湘西移民》、宣传栏、电教光碟等载体宣扬传播廉政文化，着力营造尊廉、崇廉、践廉、守廉的浓厚氛围。深入开展政治纪律教育、理想信念教育、宗旨教育、廉政法规教育，落实局党组书记上廉政党课制度，着力加强对管人、管事、管钱等关键岗位党员干部的廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和时效性。组织召开了2次班子主题民主生活会。今年由纪检组长谢海平撰写的《齐心协力推动库区各项事业发展升级》等调研文章，在中国水工程移民网、《湖南移民》、《湘西工作》、《团结报》等媒体杂志刊发。通过开展党性党风党纪和廉洁从政教育，提高了局党员干部拒腐防变的意识和能力。

三、贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败

完成了预防腐败年度工作任务和惩防体系建设阶段性工作任务。为了贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败，最大限度地降低腐败风险，减少不廉洁行为发生，努力营造风清气正的移民工作环境，提升全局干部职工全面履职的能力。我局党组研究制定了《湘西州水库移民开发管理局廉政风险点防范管理工作实施方案》，廉政风险点防范管理工作涉及的主要风险是因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、岗位职责风险和制度机制风险。各科室和每个干部职工都紧密结合工作实际，重点围绕制约监督，认真查找易发生腐败行为的廉政风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，通过制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。同时开展运用科技手段防治腐败工作。

四、强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明

给权力运行涂上防腐剂。为了强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，我局加强对领导干部特别是党政正职的监督，严格落实“三项工作”（人事、财务、工程建设）不直接分管、集体决策、末位表态、公开述廉、廉政测评等制度。建立健全“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用）事项集体决策制度，落实领导干部重大事项报告制度，加强惩防体系机制建设。开展制度廉洁制评估工作，加强对重要领域、关键岗位和重点部位权力行使的监督。搞好政府采购和公务卡制度改革。党务公开工作按要求抓好各项任务落实，落实党建“三制一卡”制度，推进党务公开工作走上制度化轨道。政务公开等领域办事公开工作落实到位。

五、监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况

（一）层层落实党风廉政建设责任制。州局同8县市局，局长同副职领导，副职领导同分管科室负责人签订党风廉政建设责任制责任书。主要领导对新任下级正职及本级副职廉政谈话1次。监督检查全州移民系统、党员领导干部和监察对象贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况，实现党员干部日常监督的制度化、规范化和动态百分比。同时注重拓展监督渠道、整合民主监督、法律监督和社会监督力量，形成监督合力，积极保障群众的知情权、参与权和监督权。

（二）没有发生党员干部违纪案件。今年，全州移民系统班子成员年内没有出现违纪被立案查处现象；没有出现应受到责任追究的案件；没有一名干部受到违纪处分；没有出现《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第19条规定的7种情形。

六、领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，切实解决重大问题

（一）加大移民资金专项检查力度。严格执行《移民资金纪检组长监督责任制实施暂行办法》，加强财务监察，增强监督实效，及时向州纪委财务监察室报告情况。加强对重大项目和专项资金使用的监督，强化公共资源交易领域腐败专项治理，重点解决各类涉及民生的突出问题。完成了国家省、州有关重大决策部署的监督检查及工程领域突出问题专项治理阶段性工作。完成了各种专项检查，没有因发现有党风廉政问题被通报处理的情况。今年我局完成对泸溪、古丈、保靖、永顺四个县2014年度移民资金使用和管理情况的内部审计工作。同时对省移民局稽查的泸溪和龙山两县发现的问题及时督促整改到位并对泸溪、龙山、保靖三县局长和纪检组长就内审和稽查中发现的问题进行约谈教育批评，明确整改要求和时限。积极完成上级部署纠正行业不正之风工作，今年上级没有交办案件。积极配合州纪委监察局搞好全州农村和社区“三资”专项清理工作和“2009—2013”年度基础设施项目全面清查工作，没有发现贪污、挤占、挪用、截留移民资金现象，确保了移民资金用到实处并发挥最大效益，全州移民项目、资金和干部安全。

（二）及时办理信访举报件。强化信访举报受理工作，完善落实举报人和证人保护制度，确保信访举报渠道多样化，保证来信、来访、来电、网络等举报信访渠道的畅通，及时答复和解决群众的合理诉求，维护群众合法权益。认真搞好反腐倡廉网络舆情收集、处置和引导工作。

（三）及时完成年初布置的廉洁自律各项任务。认真开展纠正超标配备公车及公车私用、干部人事机构编制领域“三超两乱”等突出问题的专项治理，严格执行党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜及设立廉政账户促进廉洁自律等规定。抓好公款送礼专项整治，重点纠正领导干部利用传统节日、婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义，收受下属单位和个人以及有利益关系的单位和个人礼金礼品行为。严禁用公款互相宴请、赠送礼金礼品，严禁在公务活动中收受礼金礼品，严禁向上级以及有利益关系的单位和个人赠送礼金礼品。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等新规，运用第二批党的群众路线教育实践活动，规范公务接待、公务用车、公款出国（境）、办公用房、差旅费管理、会议费管理等事项。其他廉洁自律工作落实到位。

七、执行党风廉政建设责任制的其他情况

（一）扎实开展作风建设主题月活动。今年3月，我局扎实开展“为民务实转作风，勤廉办事树形象”作风建设主题活动，切实转变干部作风，进一步密切党群干群关系，没有发现有损害群众利益不正之风问题。在主题月活动中，我局干部分片深入8县市库区及安置区进行调查研究，共派出工作组5个，其中处级干部8个，科级以下干部9人，人均住基层10天，人均参加劳动5天；深入项目工地67个，企业8家，基层单位18个，乡镇街道25个，村寨社区58个，扶贫联系村1个；开展移民培训、移民开发等调研活动5次，走访群众322人，召开座谈会17次，发放移民政策法规宣传资料310余份，收集意见建议97条；采取“四联”帮扶机制，局机关干部深入库区排查化解问题13个，其中民生问题7个、产业开发3个、信访维稳问题3个，已解决12个。参加接访上访干部人数51人，接访群众96人次，下访群众373人次，化解积案难案4个；发放民情联系卡17个；慰问困难群众106户243人，发放慰问金5万元；为民办实事11件；副科以上干部与扶贫村困难群众结成18对帮扶对子，落实了帮扶责任；研究制定了扶贫两年发展规划，规划资金53多万元，已投入50万元。

（二）深入开展机关效能建设与优化软环境活动。进一步落实了岗位责任制、首问责任制、限时办结制、定期下访制度等制度，不断改进文风、会风和工作作风，引导机关党员干部着力提高工作质量、办事效率和服务水平。我局于今年10月17日组织了对本局的机关效能建设和优化经济发展软环境集中评议活动，效果很好。

（三）积极促进移民业务工作的有效开展。一是党委政府重视情况。州委、州政府十分重视移民工作，在移民村成功建立了第一书记党建制度。州政府常务会研究移民工作1次。移民工作纳入了州党政领导班子绩效考核和政府目标管理，尤其是州委、州政府把移民避险解困和移民后扶工作纳入武陵山片区区域发展和扶贫攻坚十大民生标志工程，进行量化考核。库区移民纳入县市精准扶贫登记范围。州县移民工作经费纳入了地方财政预算，今年州移民局机关增加财政预算20万元。第三轮重点移民村第一书记通过两年规划，有效整合强农惠农资金5484万元。二是规划计划执行情况。及时编报规划、计划。上报2014年后扶基金计划9595.02万元，涉项313个。上报了结余资金计划6104万元，涉项560个。规范项目实施管理。严格执行项目管理相关规定，做好了移民后扶资金50万元以上项目前期工作，按要求报省移民局审批。实施后扶计划项目873个，完成603个，正在实施270个。三是移民资金使用管理情况。严格执行项目年度计划。对移民资金进行分类核算，坚持计划跟着规划走，项目跟着计划走，资金跟着项目走。县市局按政策标准发放移民直补资金，没有超规模、超标准使用项目资金的现象。切实强化财务基础工作。坚持移民资金县级报帐制，项目资金台帐完备，报表及时准确。移民资金做到了专款专用，州县（市）政府没有挪用、调剂移民资金，有关部门没有滞留、截留、强占和巧立名目收取移民资金，移民机构没有发生挤占、挪用移民项目资金以及个人贪污、非法占用移民资金的现象。加强了移民资金监督管理。修改完善了《湘西州移民资金内部审计制度》和《移民资金纪检组长监督责任制暂行办法》，督促八个县市建立了移民资金内部审计台帐，完成内审4个县市，发现问题13个，已整改11个，完善修改制度2个，充实调整财会人员2名。四是为民办实事情况。举办移民培训66期5746人次，完成省下任务的147.3%，其中实用技术培训4519人次，技能培训1147人次，转移就业1059人。按要求编报全州移民培训项目台账及统计报表。完成了159917名农村移民四个季度的后扶兑现，直补和项目扶持9595万元。完成移民产业开发28215亩，完成省下任务的245.3%，其中茶叶7700亩，油茶1915亩，水果14800亩，百合等中药材3806亩，新扩网箱500口。特别是扶持了100户青年移民科技创业户。开展特困救灾工作，资助贫困大学生120人，救助灾民112户456人。动迁特困移民避险搬迁748户3236人，其中古丈县228户856人、保靖县302户1414人、永顺县218户966人。五是维权维稳情况。竹篙滩水库移民搬迁安置基本完成，正在解决遗留问题、财务清理和整理资料，为验收做准备。加大了凤滩、五强溪和州内水库少数遗留问题解决力度。积极做好信访调处工作。层层落实了维稳工作责任，建立了局领导班子值守制度和干部首问责任制，进一步畅通移民诉求渠道。截止10月底，州本级累计接待移民上访咨询政策59批374人次，处理信访件137件，办结137件，较好地化解了移民群访事项。六是管理效能与作风建设情况。完善了移民数据库、后期扶持项目库基础资料，及时上报各种统计报表和各类材料信息，其中《湘西州五个结合推进特困移民避险解困试点工作》的信息被省政府办采用，张硕辅副省长签批，要求将此经验作为全省扶贫建房推广。积极推行政务公开。发出了《关于推行移民资金项目政务公开“阳光行动”的通知》，移民项目计划及时在本级移民网上公开。全面落实计生优惠政策。八县市两女结扎1332户，独生子女871户，享受优惠政策1335户，其中31户独生子女户纳入避险解困建房补助。狠抓作风和廉政建设。深入开展群众路线教育实践活动和作风建设活动，扎实开展整改，积极创建“四文明”机关，开展工会活动和双联活动，建立了领导联系县和党员干部挂户扶贫制度，党员干部廉洁从政意识增加，机关作风大有改进。

八、加强纪检监察队伍建设情况

（一）高度重视纪检监察组织建设。局党组重视纪检监察组织建设，人员配备到位，办公条件、经费保障到位，同时落实了纪检干部办案补贴。进一步加强内部管理和制度建设，纪检监察室内部制度健全，廉政档案落实，廉责考核结果，重大事项报告，信访和立案调查结论、审计结论等严格入档，资料档案齐全。坚持从严管干部、从严带队伍，严肃政治纪律、工作纪律、办案纪律和保密纪律，强化监督管理，督促纪检监察干部秉公用权、严格自律。