安得广厦千万间——湘西州特困移民避险解困试点工作纪实

安得广厦千万间

——湘西州特困移民避险解困试点工作纪实

5月19日中午时分，雨后初晴，天空格外晴朗，沿着清澈的酉水河蜿蜒而上，快到达保靖县碗米坡镇拔茅村时，河对岸一大片依山而建，流露着浓浓土家风情的建筑群映入笔者眼帘，只见100多栋房屋都是统一的青砖璃瓦，流檐翘角，自然分成六个台级，仿佛一幅水墨丹青，点缀在青山绿水间。“碗米坡集中安置点现已完成103栋房屋主体建设，6月底就能交付使用了！同时，我们还规划实施了千亩黄金茶产业和千口网箱养鱼等产业，使搬迁移民能创业、就业，有稳定的收入来源，这可是移民不返迁的治本之策啊！”保靖县移民局的负责人喜滋滋地乐道。

作为全国特困移民避险解困试点县的古丈、保靖、永顺3县，像这样的集中安置点有19个，其中古丈4个，保靖8个，永顺7个。通过3年的努力，目前，湘西州已有3328户14066名农村特困移民，告别了滑坡困境险境，开启了安居致富、奔小康的新篇章。

争项目 高层决策暖民心

2011年8月，湘西州移民局通过州委信息平台报送反映移民特困的信息，引起了党中央、国务院的高度重视，时任国务院总理温家宝亲自批示，要求全力解决好特困移民的避险解困工作。国家发改委、财政部、水利部移民局在深入调研的基础上，决定湖南省古丈、永顺、保靖、新化、安化五县，开展大中型水库特困移民避险解困试点工作，为全国移民在2020年前实现同步小康探索经验。

2012年10月，湖南省政府下发《关于印发〈湖南省大中型水库库区和移民安置区特困移民解困避险试点方案实施办法〉的通知》（湘政发[2012]35号），湘西州3个试点县的计划总任务为3543户14708人，总投资58832万元，其中中央投资29416万元，省地县及移民自筹29416万元。据此，全州库区增量中央投资2.94亿元，纳入扶持的特困移民家庭最多可以得到10万元的建房补助。

湘西州委、州政府把特困移民避险解困全国试点工程列为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚“1115工程”十大民生项目，纳入为民办实事重点考核范围，列入州级领导“三联”工作，先后明确3名州级领导协调抓落实。

硬抓手 五个结合强推进

秦生莲是永顺县长官镇集六村移民，一家5口人，原来居住在滑坡体上。2013年，她在县城购置了一套面积为137平方米的二手房，购房花费18万元，装修5.4万元，国家补助了10万元，她非常高兴，说：“感谢党和政府的关心，由于补助标准高，我们自筹一点就住上了这么好的房子，这是我做梦都没有想到的！”

“搬得出、稳得住、能致富”是特困移民避险解困试点的目标。围绕工作目标，我州结合实际，坚持五个结合，摸索出一套别具湘西特色的发展模式。

避险解困试点与新农村建设相结合，建设新农村示范点。按照统一征地、统一样式、统一建房、统一基础设施配套、统一绿化美化亮化的要求，兴建了保靖县那甫、和平、府库、卡湖、兴隆和永顺县马拉坝安置点六个集中安置点，作为新农村建设示范点，实行城乡同建同治。

避险解困试点与城镇化建设相结合，减少农村移民。大力引导移民进城靠镇，3个试点县有13个城镇集中安置点，2256户9957名特困移民进城镇安置，占计划搬迁人数70.79%。

避险解困试点与保障房建设相结合，解决特困移民进城难的问题。整合保障房建设资源，把廉租保障房源向特困移民倾斜。3个试点县提供给移民5个保障房集中安置点，有50平方米的保障房1066套，3人以下的每户1套，4人以上的每户2套，可安置解困避险对象3300人进入城镇，为富裕移民创造有利条件。

避险解困与特色民居建设相结合，实现人与自然融合，发展旅游产业，增加移民收入。永顺小溪、保靖拔茅和兴隆、古丈溶田湾4个集中安置点安置2000多人，以山水为纽带，以风光为脉络，体现了少数民族风格，融自然景观与民俗风情于一体，为发展旅游产业打下坚实基础。

避险解困试点与移民创业就业相结合，解决移民搬迁后的致富问题。3个试点县围绕集中安置点抓产业建设，把避险解困试点对象重点纳入青年移民创业范围，并加大就业技能培训力度。截至目前，部分特困移民纳入青年移民科技创业，得到政策支持，并纳入免费就业技能培训，移民就业状况良好。

                                                                       转作风 避险解困惠移民

在3个试点县的移民局办公室里，笔者都看到了针对每户移民家庭的“专属台账”，每家每户的情况全部实时登记在册，这是创新开展的避险解困项目台账式精细化管理方法，这种到户台账，实行一月一更新的动态管理，有力促进了解困避险工作。

湘西州移民部门切实践行党的群众路线，把实施特困移民避险解困全国试点项目作为为民办实事、改善库区民生的重要抓手，切实转变工作作风，真抓实干，提出了“进度就是形象、质量就是生命、任务就是命令”的三项要求，实行“一月一考核，一月一督查，一月一通报”制度，促进了试点工作的加速推进。移民干部“五加二、白加黑”，不分节假日，吃住在工地，全力推进试点工作形象进度，经受住了严峻的考验，打造了一支合格的移民干部队伍。

截至目前，3个试点县共完成避险解困投资51464万元，其中中央财政投资22235.26万元，地方与移民自筹29228.74万元，建成集中安置点19个，房屋3628栋（套），建筑面积达36.29万平方米，动迁移民3328户14066人，完成3年计划总任务14708人的95.64%，有望于今年9月底，全部完成三年试点工作任务。纳入扶持的特困移民将全部入住到环境好、质量好、配套好、管理好和服务好的新家园，各试点县将出台后续管理文件，做好试点后续管理工作，让特困移民享受试点带来的发展成果，真正享受到改革发展带来的成果，走上小康路。